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1、总第185期城市问题2010年第12期文章编号1002-2031(2010)12-0056-06城乡土地利用中的外部性与土地发展权转移邓锋摘要城乡统筹背景下土地利用政策的关键是如何处理城市用地扩张与保护耕地之间的矛盾。通过分析城乡土地利用中的三类外部性和现有城乡挂钩试验的基础上,提出在大区域和都市区内进行土地发展权转移,使市场机制和土地利用规划相结合的策略。在大区域层次上,主要是进行地区间城乡挂钩指标或有关用地指标的交易;在都市区内,则是以农民集体组织为单位进行土地发展权转移的交易。关键词城乡统筹发展;土地政策;土地发展权转移;购买土地发展权中图分类号F3
2、01.0文献标识码A1.国家耕地保护政策约束下的外部性我国现行土地利用政策中的一条红线是保护耕一城乡土地利用中的外部性地。虽然对于耕地保护的必要性在学术界不无争[1-3]议,但现实中这一政策已经成为我国土地利用城乡统筹的提出是为了解决在当前我国的发展中的刚性约束。在全国各区域快速城市化的今天,过程中,城市与农村的互动关系中存在的问题,其隐保护耕地与城市扩展之间的冲突成了地方政府面临含的假设是城市和农村在城市化和经济发展中是相的一大难题。如果一个地方获得了扩大城市用地的互影响和相互依赖的关系。从土地利用的角度看,许可,就意味着另一个地方必须增加耕地面积。这城乡统筹背景下
3、的土地政策的一个重点是要解决城[4]正是当前实行的城乡挂钩试点的核心内容。乡间的外部性问题。城乡土地利用中的外部性的根考虑到不同地区的地方政府或农民的利益关联性,源是我国的二元土地制度、耕地保护政策以及城市这是导致区域间土地利用的外部性的一个重要因化过程中土地利用规划对土地利用的管制所造成的素。不同地区利益的关联与公平问题。现阶段我国农村人口变动的区域特点和人口迁作者简介邓锋(1966),男,汉族,重庆市人,重庆工商大学长江上游经济研究中心、旅游与国土资源学院教授,博士,研究方向为城市制度、城市经济学和房地产。基金项目国家自然科学基金项目(70771118)。收稿日
4、期2010-03-26修回日期2010-06-1256经济与社会城市问题2010年第12期城乡土地利用中的外部性与土地发展权转移移的趋势进一步凸显了耕地保护政策的约束。总体样的变化过程:在开发的初期,由于农村地区收入上看,东部地区为人口流入地区,中部和西南地区为低,而城市发展会带来就业机会,因而大多数居民欢人口流出地区。同时我国农村居民点的规模通常还迎把农地开发为城市用地;但是当在某一地区中城在上升,而乡村人口总规模在降低,村庄和集镇数量市居民开始占据主导地位后,他们将更倾向于保护在减少。这些农村人口和土地变动的特点决定了在农地和生态环境,因为这对他们的物业价值和生活经济发
5、达地区和大城市周围,耕地保护难度非常大,质量是有好处的。在这个意义上,近郊和远郊地区而这又是由于部分人口从农村腹地地区迁移出来所对于城市扩展的态度是不一样的。远郊区更欢迎开导致的。后者的直接后果是在农村腹地耕地保护相发,而近郊区则反对开发。这不仅是造成所谓城市对更容易一些。所以,同样的耕地保护政策在不同蔓延的一个主要原因,同时也形成了近郊区和远郊地区的约束强度是不一样的,其带来的经济和社会区的利益关联和外部性。成本也是不同的。我国地方政府在城市扩展中起着主导作用,因2.二元土地制度及其带来的外部性问题而以上所述的西方城市发展过程中的外部性问题在在我国过去长期的计划经济体制下,城市和农中国有着
6、不同的表现形式。在城市规划或土地利用村有着截然不同的经济制度。这种二元制度及其影总体规划中,城市近郊往往更容易被确定为未来的响至今仍在延续。在国家公有的基础上,城市土地城市建设区,而远郊区多被定为耕地保护区。由于从上世纪90年代开始实行土地使用权的出让制度,在现阶段无论是近郊或是远郊的地方政府都倾向于随后建立起了城市土地市场和房地产市场。而农村开发,城市规划就造成了大都市区域内不同地区间土地仍然属于农民集体所有,原则上不能转让、出利益的不均衡和关联,即外部性的表现。卖、抵押。即便不考虑城市土地和农村土地在自由4.两个空间层面市场经济下也存在的价格差别,我国现在的农村土在上述城市发展过程中的三
7、种外部性问题中,地由于对其流转上的限制,价格也会低许多。耕地保护约束的外部性可以认为是大区域或全国性土地利用的二元制度的一个后果,是造成了征的,其来源是国家耕地保护政策的刚性约束。而二地过程或农村土地转化为城市建设用地的过程中隐元土地制度和城市扩展带来的外部性则更多地是在含的(正向或反向的)利益转移。在改革以前,许多大都市区域以内,对于偏远的区县的影响相对较小。农民得益于征地,成为可享受各种福利待遇并有工因
