房地产税的作用_机理及改革方向_路径_要领的探讨_贾康

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1、第27卷第2期北京工商大学学报(社会科学版)Vol．27No．22012年3月JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)Mar．2012房地产税的作用、机理及改革方向、路径、要领的探讨贾康(财政部财政科学研究所，北京100142)摘要:针对中国税制中直接税比重过低、地方税体系不成型、国民经济结构中房地产调控需要体现治本水准及收入分配需要有效抑制差距扩大这四个突出问题，房地产税的改革将产生不可忽视的正面效应，其方向应当肯定。

2、在房地产税改革大方向下的路径选择，应注重试点突破与渐进推动;改革要领上，则应更显开明和需要给社会公众吃“定心丸”。关键词:房地产税;房产税;改革试点中图分类号:F810.42文献标志码:A文章编号:1009--6116(2012)02--0001--06现在为各方所关注的上海、重庆已启动试点展研究者、实际工作人士共同努力的方向。的房产税改革，在严格概念上讲，所涉及的税种应一、房地产税改革的大方向与正面效应该是指房地产税或不动产税。在我国现阶段多种中国经济社会的转轨按照邓小平所设计的战因素制约之下，这一改

3、革是在全国人大审批通过、略，预计到2050年左右完成现代化基本过程，实授权国务院制定实施办法的“房产税”框架下启现中华民族的伟大复兴，达到现代化“三步走”的动的试点，引入了两个实质性的新机制:一是把房基本战略目标。在这个过程中，财税的种种变革、产税覆盖面扩大到一部分消费住房;二是要作一税制的改进及优化，都是服务于转轨大局和经济定形式的税基规范，确立房产评估值概念并发展社会全局的。现在讨论建立不动产产权持有人或其方法。虽两市试点方案细则不尽相同，但都包者住房持有(保有)环节上包含消费住宅的这样含着向较标准

4、的“房地产税”(“不动产税”)靠拢一种直接税，显然在方向上首先要认清，它是否顺的趋向。应、服务于我们整个经济社会的转轨。上海和重我们需要联系现实生活来认识此税可能产生庆已经启动的房产税试点，实际是以两地试点作的效应及其意义。由于社会中的既得利益格局与为先导逐步探索的不动产税制或房地产税制，对现在讨论的房地产税或不动产税有非常密切的关应于中国的相关问题，显然是顺应、服务于全局转系，十分复杂、非常敏感，在前面一段时间，已发生轨。可以从两个大角度对此大方向及房地产税改了公开的和内部的激烈争论。对这个问题应该推

5、革的作用做观察分析。动相关的理性探讨，寻求有利于社会、民族长远根(一)中国税制面临突出问题，亟待改革本利益又能助益于较短期经济运行趋向平稳健康第一，中国的税制结构里直接税比重偏低。的可行性方案，形成经得起历史考验的真知灼见这一突出问题已形成共识，而且还涉及社会成员与创新实践。这是我国财税界人士、经济社会发的税负和“痛苦指数”这个重要问题。有一种强收稿日期:2012--01--20基金项目:国家社会科学基金重大项目“完善我国住房政策体系与规范房地产市场秩序研究”(10zd＆033)。作者简介:贾康(195

6、4—)，男，湖北武汉人，经济学博士、研究员、博士生导师，财政部财政科学研究所所长，研究方向:宏观经济和财经理论、政策。·1·北京工商大学学报(社会科学版)2012年第2期调“区别看待”的认识，认为由于中国现在间接税我们过去就知道会发生很多弊病的分成制、包干比重很高(老百姓所愤愤不平的“馒头税”，就是制的实况所带来的。消费品里以间接税形式所含的税负)，这带有累第三，为什么在省以下迟迟不能进入分税制退性质，即愈是低收入阶层，实际的税收痛苦程度状态?第一个原因，我国财政层级太多，分税分不越高，因为低收入阶层的

7、恩格尔系数高，他在收入清楚，除了中央级，省以下还有四个层级，总共只100%的盘子里可能要有60%～80%甚至更高的可能有二十几种税，无法配置税基，不可能形成相比重要用于满足生存需要的基本消费品支出，而对清晰稳定的五层级分税制;第二个原因，在这种不得不承受这里面所含的间接税负担。高收入阶混沌状态里面，地方政府没有成型的地方税体系，层的恩格尔系数低得多，全部支出中购买得更多除营业税外，没有其他大宗稳定的主体税源，不得的属于其发展资料、享受资料，实际的税收负担痛已就要搞出很多的隐性负债(地方融资平台现在苦程度

8、就要少很多。这种分析确有其合理之处。全国至少有几千家)，另外还必然要特别看重土除此一弊之外，相关的问题还有其二，就是直接税地批租，于招拍挂中力求把价位冲得很高，在自己比重过低，与市场经济的国际经验相比照，还会发任期之内把土地交易环节的收入拿足。所谓“土现宏观调控方面的弱点。比如，我们都很看重市地财政”，它总的逻辑框架其实是别无选择的，因场经济条件下财税的所谓“自动稳定器”功能，从为搞城市化就必须要有扩建城区的土地批租，有美国的调控模式来看，