关于在人口疏散地区探索建立人口和计划生育工作的指导

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1、卓人计发（2011）10号关于下发《在人口疏散地区探索建立人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式指导意见》（讨论稿）的通知各乡镇：现将我县《在人口疏散地区探索建立人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式指导意见》（讨论稿）下发你们，望结合各自实际，认真贯彻落实，并将实施中存在的问题及时上报县人口计生局。特此通知卓资县人口计生局2011年4月29日主题词：人口计生综合改革指导意见通知抄送：县委办、政府办，政府李副县长，存。关于在人口疏散地区探索建立人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式的指导意见（讨论稿）为贯彻党的十七届五中全会精神，落实科学发展观，按照“十二五”人口发展规划

2、的奋斗目标，努力构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障”的工作机制。全面加强基层基础工作，综合考虑我县人口与计划生育事业的发展现状，探索在人口疏散地区建立“以村为主、分类管理”的工作模式，充分发挥基层计生网络的职能作用，逐步形成以统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系，特制定如下指导意见。一、充分认识开展人口和计划生育“以村为主、分类管理”工作模式的重要意义近几年来，随着我县工业化、城镇化建设步伐的加快，人口结构发生了质的变化，人口老龄化日益加重，流动迁移人口持续增加，社会保障面临空前压力，全县的人口分布趋于多元化

3、。从近十年我县人口发展趋势来看，现居住人口的出生率一直呈下降趋势，人口死亡率逐年上升，致使人口自然增长率持续出现负增长。这一现象如不加以重视，必将影响我县经济社会的可持续发展。而我县目前延用的责任制考核评估办法，一直是按照区、市两级的责任制制定实施的，在指导基层工作时缺乏实用性和灵活性，已不适应当前工作中面临的新情况、新问题，也无法起到调动乡镇（村、居）开展工作的积极性。如何稳定适度的低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，保持人口长期均衡发展，为全县经济社会提供保障，意义十分重要。为此，加快人口和计划生育综合改革步伐，综合考虑人口、资源、环境和新农村建设的多种因素，形成

4、因地制宜、切合实际、便于工作、促进发展的工作新机制，从当地实际出发，建立“以村为主、分类管理”工作模式，充分发挥乡镇和村（居）级的工作积极性，建设一批居家养老模式示范村、新家庭模式示范村、综合服务模式示范社区等多种形式的管理服务功能区，是我县当前人口和计划生育改革发展的主要任务。二、建立“以村为主、分类管理”工作模式的主要内容县级：在县委、政府的领导下，协调综合治理成员单位，成立相应的组织机构，对涉及“以村为主、分类管理”建设项目的村（居），给予组织保障、政策倾斜、资金扶持、项目落实。对乡镇及以下的单位，分类确定新的责任制考核评估办法，设置共性目标和主要职能目标，共性目标的设定参照区、市统

5、一制定的目标管理责任制制定，主要职能目标设定为“以村为主、分类管理”工作模式，即根据每个乡镇上报的现居住人口比例，进行职能分类调整，具体内容如下：1.在现居住人口中，50岁以上的人口达到或接近80％，流出人口（含季节性流出人口）占总人口的40％以上的村，确立为居家养老模式示范村。2.已婚育龄妇女占现居住人口15％以上（不含季节性流出人口）的村居，确立为新家庭模式示范村居。3.已婚育龄妇女占现居住人口20％左右（不含季节性流出人口）的社区（居委会），确立为综合服务示范社区。三、“以村为主、分类管理”工作模式的主要任务乡镇级：要将所有的村（居）纳入“以村为主、分类管理”的工作规划，每个村居根据

6、本地区人口结构数量，在完成共性目标的同时，具体落实“以村为主、分类管理”工程的申报、创建任务。人口计生局将根据乡镇上报的情况参照本意见精神，制定出具体的实施细则和方案。居家养老模式示范村的建设任务：一是以村计生协会牵头，建立居家养老自愿者服务队伍；二是组织街坊邻里开展养老互助活动，积极为老龄人口提供生产、生活等方面的服务；三是组织开展老龄人口健康体查活动；四是对奖励扶助对象、计划生育“三民”独生子女家庭、做到重点扶持。做好对老龄人口的法律、政策、宣传入户工作；五是村（居）委会为老龄人口提供必要的活动场所，配备娱乐设施；六是做好流出人口服务管理工作。从而逐步构建以居家养老为基础，自治组织为依

7、托，机构照料为补充的养老服务体系。新家庭模式示范村居的建设任务：一是通过村计生协会积极参与新农村新家庭建设任务的落实，主动争取上级党委、政府和有关部门在新农村建设中的项目倾斜，争取在农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险、就业培训、集体收入分配、林权拍卖、扶贫开发、征地补偿、新农村建设、宅基地审批、沼气应用、大棚蔬菜种植、新技术推广、社会救助等方面，结合自身实际，确立典型项目，二是关爱留守儿童；三是鼓励农民工返乡创业，