(无锡新区)城市开发区空间转型背景下的更新规划探索_杨浩

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1、城市开发区空间转型背景下的更新规划探索□　杨　浩，张京祥[摘　要]当前我国经济发达地区的开发区普遍出现了向功能完善的综合新城区转变的趋势，在转型升级过程中面临着强烈的城市更新发展诉求。通过分析转型中开发区的空间特征和传统城市更新困境可知，开发区的更新规划应探索城市更新“主体多元化和策略差异化”的体制和理念的创新。无锡新区的更新规划从重点地区和一般地区两个层面，提出多元主体共同参与下的差异化更新改造模式，为推动开发区的成功转型奠定了基础。[关键词]转型升级；城市开发区；城市更新；无锡新区[文章编号]1006-0022(2013)01-0029-05[中图分类号]TU98

2、4.199[文献标识码]BDevelopmentZoneRegenerationPlanningWithSpatialTransition/YangHao,ZhangJingxiang[Abstract]Developmentzonesindevelopedregionsaretransferringtowardscomprehensivenewurbandistricts.Byanalysisofdevelopmentzonespatialcharacterandtraditionalcityrenovationproblems,theirregenerationp

3、lanningshallhighlight“multiplestakeholdersanddifferentstrategies”.Wuxinewdistrictregenerationplanningraisesdifferentrenovationmodelsbymultiplestake-holdersindifferentareas,andsetsagoodbasisfordevelopmentzonetransition.[Keywords]Transitionandimprovement,Urbandevelopmentzone,Urbanrenewal,

4、Wuxinewdistrict我国部分基础条件较好的开发区在经历了早期创构的优化，是当前众多开发区亟待解决的问题。业和快速增长阶段之后普遍进入调整转型时期，原因在学界对城市更新的研究主要集中于旧城更新方面，于：①随着经济全球化的深入影响，以及加入WTO后国对工业用地的更新较少关注。发达国家的政府一般通过家对开发区的优惠政策进行全方位放开，开发区过去赖政策扶持、资金注入、税收减免、交通引导等途径支持以生存的“政策性优势”逐渐消失，从而不得不寻求内和引导“棕地”①再开发，推进工业用地更新。而我国生发展；②国际产业发展和转移的新态势需要我国开发开发区的更新再开发研究所采用的

5、思路大多是结合具区重新“择业”，并且作为国家创新战略实施的载体，开体案例，从开发区的地段、更新用地性质等角度提出相发区更是承担着产业优化的重要职能；③在快速城市化应的更新类型和路径，缺少对更新主体和治理策略的系的进程中，原先独立的开发区与城市主城区空间不断接统性探讨[6-10]。基于此，本文将重点结合具有代表性的近、融合，使开发区迫切需要转变功能、结构；④由于案例—无锡新区，对当前的土地流转制度进行梳理，日益严格的建设用地指标控制和低碳集约发展要求，作以充分发挥政府、开发商和原权利人等多元主体的更新为“土地城市化”和土地蔓延重要空间的开发区，面临活力为主要原则，积极探

6、索在建成空间上持续建设城市着用地更新的现实任务[1-5]。因此，为了适应外部环境的差异化更新策略。变化和摆脱自身内在缺陷，先发地区的开发区相继展开“二次创业”，逐步由功能单一的工业园区向功能完善的1转型中开发区的空间特征综合新城转变。在空间资源紧约束的条件下，如何适应这一转型趋势并通过采取积极主动的城市更新规划，实1.1存在空间利用低效、用地布局混杂等现实问题现开发区的产业结构升级、增长方式转型和土地利用结长期以来，开发区的工业用地主要采用协议的方式[基金项目]国家自然科学基金(41171134)、国家社科基金重大项目“城市哲学和城市批评史研究”资助成果[作者简介]杨

7、　浩，南京大学建筑与城市规划学院城市规划系硕士研究生。张京祥，南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师。2013年第1期第29卷29出让，使得大部分开发区的土地以十分用方式和外延式的空间扩张模式已经无环”：政府需要更新，但是财力有限；原低廉的价格甚至是零地价出让[11]。这种法满足开发区产业升级与功能完善的迫权利人渴望升级，但是自主升级却在制依靠降低土地成本的发展策略必然造成切需求，这给转型中的开发区带来了强度上不符合规定；市场开发主体盼望合粗放、非集约的土地利用方式。一方面，烈的更新发展诉求。作，但是无法介入。低强度的开发建设和大地块的土地批租总