省际边界县市经济发展合作浅论

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1、省际边界县市经济发展合作浅论1李安平摘要：省际边界县市是指与外省相邻的县市,位于省（直辖市、自治区）的交界处，是一个特殊的地理区域，具有资源丰富、区位条件差、经济发展相对落后的共同特征。本文认为省际边界县市开展经济协作的关键是树立一体化的观念，基础是交通对接，核心是市场共建、产业互补，落脚点是实行区域内项目、产业合作。关键词：省际边界；合作发展；项目门槛改革开放以来，随着东南沿海一线的经济先发起来，我国经济发展逐步形成了区域经济发展格局，先后出现了“珠三角”(20世纪80年代末)，“闽东南三角”(20世纪80年代末)，“环渤海”(20世纪80年代末期)，“长三角”(20

2、世纪90年代初)，“京津冀”(20世纪90年代中后期)，“西部大开发”(2000年)，“中部崛起”(2000年)，“振兴东北”(2003年)，“西三角”(2003年)，“辽三角”(2004年)等，接着又出现了武汉大经济圈、“泛珠三角”（9+2）等区域经济。这些区域经济所涉及的通常不是一两个省的经济，我们称之为省际经济，具体指的是两个以上省份之间相互进行比较固定的经济合作，或是被国家给予了特殊发展政策的多个省份构成的经济体。其最大的优势在于可以对各个不同省份的资源进行空间上的整合。它是我国在构建全国一体化市场体系中的必经阶段。但是，这种经济发展模式对于那些区位条件差、经济

3、发展相对落后的省际边界山区县市而言，其发展优势则很难以体现。笔者认为，随着区域经济发展格局的成熟化进程，我们更有必要对省际边界县市的经济发展问题投入更多的研究，或者说研究这一课题对落后的省际边界山区县市更有强烈的现实意义。这也是对当今省际经济发展模式的进一步深化、细化的具体研究。一、省际边界县市经济发展现状一般来说，不论是从其自然条件、经济区位，还是其文化传统、社会习俗、行政划分，省际边界县市都有不同于普通区域的特点。省际边界县市由于经济和政治体制造成的地区分割，阻断了相邻各地的社会联系和经济联系，人为地为边界地区的经济联系与发展制造了许多障碍，从而使省级边界县市一直处

4、于各省区经济发展的边缘。由于边界县市处于省级行政单元的“神经末梢”，远离各自的经济、政治中心，长期以来形成了政策制订、执行上的一些“盲点”，国家投资不大，其经济发展所需要的资本积累主要通过自身的原始积累来完成，而受益于经济发达地区的机会相对较少。就省际边界各县市自身经济发展状况而言，具体有以下几方面问题:一是农业比重高、农副产品商品率不高，工业化水平低，工业化发展进程缓慢；二是财政、金融支持力度不够，投资增长乏力，经济外向度较低；三是产业结构趋同明显、龙头企业少，商品生产不发达，经济发展处于落后状态；四是政策竞相攀比、政府职能常常错位，边界市场发育不良，市场无序竞争多。

5、值得注意的是，省际边界地区并不是资源贫乏地区。独特的自然地理条件和地质构造，使边界地区资源赋存十分丰富。边界地区森林资源占得天独厚的优势，农副产品品种丰富，还有相当数量的能源及矿产资源。尽管大部分边界县市拥有丰富的自然资源，但是由于地处边远，信息不灵，交通闭塞，运输困难，它们始终未能变资源优势为经济优势。对这些相邻边界县市而言，进一步扩大开放，加强彼此1作者：李安平，暨南大学产业经济研究院高级硕士研究生班学员1间的经济合作与发展，是其面临的共同课题。省际边界县市经济是指位于省际边界地区的两个或以上的县（市）在经济发展方面因开展协调合作而形成的一种经济带或经济圈，它既属于

6、区域经济的范畴，又属于省际经济的范畴。发展省际边界县市经济的目的是就近利用边界县市的各种优势，变潜在的资源优势为经济优势，改变边界县市各自的经济滞后状态，从而增强边界县市的竞争优势。二、省际边界县市经济协作发展的必然性在世界经济贸易的影响和带动下，为了推动经济持续、稳定、健康的发展，中国积极参与并顺应国际区域经济合作，我国国内区域间经济合作亦随之迅速发展。各地政府为使经济合作长期化，积极寻求组织制度依托，或由中央政府主导，或自发地联系起来成立区域经济合作组织。经济发展区域化、区域整合和合作已成为我国市场经济发展的新趋势。省际边界县市经济协作是当今加强和深化区域协调发展的

7、现实需要。改革开放以来，我国的省际经济的发展已达到高潮时期，位于省际经济中心或重要地区的发展已经受到足够乃至过度的重视，经济发展呈现良好态势，而当其辐射到那些处于边缘地带的省际边界山区县市的时候，则有鞭长莫及之虞。其结果是地区间发展的差距愈来愈大，陷入“穷者越穷富者越富”的怪圈，与当代中国经济区域间需要协调发展的形势背道而驰。省际边界县市经济协作是省际边界各县市经济发展的客观要求。如前文所言，省际边界经济发展属于区域经济的范畴，是区域经济发展的深层次要求，其必然遵循区域经济发展规律，是省际经济发展理论的深度研究。而在当今经济全球化背景下，