保障房建设中存在的问题与对策研究

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1、社会保障保障房建设中存在的问题与对策研究唐莉（中南财经政法大学财税学院，湖北武汉430073）摘要随着房地产市场的过度发展，房价一路飙升，近几年来，中低收入家庭的住房困难已经成为困扰我国政府以及专家学者的首要问题。和谐社会的建设，民生工程的开展，都离不开“住有所居”这项重要内容。对我国保障性住房背景、现状的梳理，力求发现我国目前住房保障中存在的问题，并在此基础上提出我国未来保障房发展应该走的方向以及目前应该采取的完善措施。关键词保障房；廉租房；经济适用房；住有所居保障房为保障性住房的简称，目前中央关于保障性住房的准确定义是：政府为中低收入住

2、房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。1998年，为了解决福利分房不适应市场经济以及分配不公的现状，我国实行了住房制度改革，发展了住房市场经济，实现向居民分配住房的货币化和私有化，商品房市场得到了空前的发展。同时，中央政府也保持着科学的发展理念，认识到住房不仅仅是高消费品，也是人民的生活必需品，是人人享有的居住权利的保障。通过对社会公民进行细分，建立了保障房建设与商品房市场并行发展的“双轨制”模式。在这个过程中，出台了一系列发展、规范保障房建设的政策。2003审议通过了《城镇最低收入

3、家庭廉租住房管理办法》，2006年通过了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，2007年七部门印发了《经济适用住房管理办法》。这些政策法规为我国保障房的建设和发展提供了政策支持和实践方向。进入21世纪以来，我国政府十分重视住房困难的中低收入者的安居工程，投入大量的财政资金用于兴建保障房，取得了阶段性的成效。“十一五”期间，我国通过各类保障性住房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。刚刚过去的2010年，是保障性安居工程建设力度最大的一年，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370

4、万套。2010年12月初，住房和城乡建设部发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，进一步加快了保障性安居工程的建设力度。2011年全国共将建设城镇保障性住房1000万套，比去年增加70%多，改造农村危房150万户以上。近日，国务院保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签订了2011年的保障性安居工程建设目标责任书。国务院要求，今年要尽早开工，确保在11月底开工率达到100%，且今年要建成500万套以上，并明确中央财政补助资金将超过1000亿元，对土地出让收益的提取比例要超过本栏目由陕西省财政厅社保处支持开办52

5、西部财会社会保障Socialsecurity10%，并督促地方政府拿出硬约束和硬措施。“十二五”按照纯收益为50%（考虑到土地溢价率和政府30%收益的期间要进一步加快保障性安居工程的进度，要建设土地定价，这还是保守的比例）计算，就有8000亿元，3600万套保障性住房，使得保障房占比达到整个住房市提取10%就有800亿元。显然，地方政府在土地出让金上场的20%。过去我国保障房的建设取得了前所未有的成采取了隐性措施，让保障房的合法资金来源受到阻击。就，未来，我国还将继续加大投入，进一步发展保障性安（二）保障房的土地供应不足居工程。但是，目前我

6、国保障房建设还存在很多问题。保障房要得到大力发展必须有资金和土地供应上的一、保障房建设中存在的问题保障，然而据国土资源部的资料显示，2010年，我国在加（一）保障房资金来源不足大保障房的建设力度的情况下，全国30个省的保障房土地保障房的资金来源主要有以下途径：住房公积金增供应安排也只有2.47万公顷，只占住房用地的19.7%。而值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余过去五年共批用建设用地达到3300多万亩，用在保障房额；从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于上的却微乎其微。另外，在仅有的这点土地供应上还存在廉租住房保障的

7、资金；市县财政预算安排用于廉租住房保着变相使用土地，采用各种方法尽量减少政府直接供地用障的资金；省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；于保障房的单独建设，增加土地出让金的取得渠道。例中央预算内投资中安排的补助资金；中央财政安排的廉租如，2010年北京推出含居住用地共计81宗，含政策性住房住房保障专项补助资金；社会捐赠的廉租住房保障资金；成交的地块为19宗，其中仅2宗是单独以限价房方式供其他资金。地，其余17宗均采用了商品房搭建保障房的方式。从以上可以看出，除了土地出让收益的10%为硬性约（三）法律制度保障薄弱，执行力度不够束外，其它资金来

8、源极不稳定，也存在漏洞。首先住房公虽然我国住房保障行政部门连同其它相关部门在制积金增值收益极不稳定，而且存在很大的风险，本来收益定保障安居工程的相关政策规定上不断完善，截至201