失地农民城市融合一个分析框架

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1、失地农民城市融合的一个分析框架口L聂双洪，辉，坪摘要：我国学者对失地农民问题的研究体现在征地补偿、安置方式和城市融入三个方面，呈现多学科多视角的结合，研究逐渐深入，理论研究与实践探索有机结合等特点。目前的研究也存在一些不足，绝大多数研究都是宏观研究，采取的多是“国家一社会”关系的视角，把失地农民看作一整体，缺乏更多的中观和微观研究，特别表现在对失地农民城市融入问题的研究方面。为了使失地农民顺利市民化，应该对他们进行分类，并对不同群体制定不同的制度和政策，这样不但可以使政策具有现实性和可行性，而且可以节约社会及政策资源。在实践调查的基础上

2、，本研究采用“资本一年龄”两个维度将失地农民分类，并分析不同群体在城市融入方面的特点，以期政府的制度安排和政策导向更具针对性，同时推动失地农民问题的研究由宏观转向微观。关键词：失地农民城市融合分析框架资本一年龄中图分类号：13926·4文献标识码：A文章编号：1009-5675(2009)05一O68一O4一是安置过程中产生的巨额集体资产的处置。在理论研究中，、问题的提出最具代表性的观点是对农民的集体资产应进行产权制度改随着我国城市化进程加快，失地农民问题越来越突出，革，使股份合作形式替代社企合一的集体经济；或者在村转怎样解决失地农民问

3、题是政学两界面临的重要课题。由于居过程中，科学量化集体资产，进行股份制改造，过渡期设置我国的土地所有制以及土地交易的市场化程度不同于其他集体股，集体股可在未来城乡管理体制转换完成，转居村民国家，使得我国的失地农民问题呈现一些独有的特征。我国能享受同原城市居民同等的待遇后逐渐减持[5]。学者对失地农民问题的研究主要体现在三个方面：征地补第三，失地农民城市融入问题。主要包括三方面的探偿、安置方式和城市融入问题。讨，一是失地农民对城市化的态度研究，学者们认为，由于在第一，征地补偿。其中包括三个方面的问题，一是对征征地过程中利益受损严重，城市化

4、以后生活压力变大，失地地相关法律和制度公平性的讨论，认为现有的相关法律不完农民并不完全认同这个过程，市民化对失地农民而言是个艰善是形成失地农民问题的重要原因，提出征地补偿应该体现公平性，赋予农民完整的产权；【】]二是征地过程中的问题剖难的过程[。；二是失地农民市民化途径的探讨，提出通过加强对失地农民的教育等方式，使失地农民转变工作方式、生析，揭示了征地过程中地方政府的谋利行为、村干部的行为以及失地农民的应对等；_2]三是补偿问题，如征地补偿金额活方式和价值观念等L7]。三是失地农民城市适应性研究。的计算、如何补偿等，认为应该健全征地制度

5、和相关法律，保学者对失地农民的心理特点和心理适应过程进行了研究，认护失地农民的合法权益，以市场价对农民进行合理的补偿，为失地农民在经济、文化和社会生活方面融人城市还存在困或者以土地换保障和就业换征地来解决失地农民问题。[。]难，并对此提出了相关对策建议l_8]。第二，失地农民安置方式问题。这部分的研究主要表现当然还有一些综合性的实证研究，比如从征地到安置等在三个方面，一是具体的安置方式的讨论。比如，在理论上过程的详细刻画、描述与分析，涉及征地过程、村落的改造、有学者出了就业和社会保障安置、留地安置，在实践上探索房租市场、乡土人情、村落管

6、理制度以及失地农民转居后的出了土地人股的广东“南海模式”等【；二是城中村问题的研生活等。比如李培林和陈映芳的研究。L9]究，如城中村的改造和村转居后的管理体制问题的研究；三纵观我国失地农民问题研究的几个脉络，主要呈现三个*基金项目：本文为聂洪辉主持的江西省高校人文社会科学研究项目(项目编号：SH0807)的阶段性成果。作者简介：聂洪辉，中央党校2002~(2005届)社会学硕士，上饶师范学院讲师，江西上饶，334001。68政法·社会特点：一是众多学者的加入，实现了多学科多视角的结合，这一般而言，资本多的人(位于表格上部)，主要是中年人

7、、些学科涵盖了政治学、经济学、社会学和社会心理学等；二是青年人和少部分老年人，他们也许不乏对征地问题的抱怨，研究逐渐深人，研究的路径遵循了“征地一补偿一安置一市但城市适应的主动性较强，也能较快地适应城市生活，表现民化”的路径；三是理论研究与实践探索有机结合，理论研究为城市融合快。资本少的人(位于表格下部)，主要是老年推动了实践的发展，而各地对征地和补偿安置模式的实践经人、少年儿童及少部分中年人，适应城市生活主动性差，老年验又被理论界吸纳，实现了互补。人是因为再社会化困难，少年儿童则因为年纪小对环境主要当然，目前的研究也存在一些不足，绝大

8、多数研究都是表现被动适应。宏观研究，采取的多是“国家一社会”关系的视角，缺乏中观年龄小的人(位于表格右边)，主要是青年人和少年儿和微观的研究。有些问题从宏观研究是必需的，比如，征地童，他们可塑性强，无太多的