公众参与在社会治理中的基础性作用_陈蔚涛

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1、公众参与在社会治理中的基础性作用陈蔚涛（中共蚌埠市委党校，安徽蚌埠233040）摘要：推进改革开放是一个系统工程。我国的社会（一）公众参与社会治理是人类社会发展的必结构滞后经济发展十五年，社会管理体制创新已成然要求为关系经济可持续发展与社会和谐稳定的重大问从狩猎采集社会发展到农耕游牧社会、非工业题。改进社会治理方式要深刻认识公众参与社会治文明社会、工业化社会已历经四种社会形态。西方管的重要性，发挥各类社会治理主体的作用，特别是社会学认为与传统农业社会不同：现代社会日益分薄弱环节的作用，才能更好地改进社会治理

2、方式。化为三个既相互联系又彼此独立的领域：政治领［2］关键词：社会治理；公众参与；基础性作用域、经济领域、社会领域。三大领域既有其独立中图分类号：D63性但又无法分割，在社会领域中，主体参与社会管文献标识码：A理是人类社会发展的一种趋势。上世纪70、80年文章编号：1671-6183（2014）01-0021-04代以来，西方社会涌现了许多新的治理理论，如多中心治理理论、合作网络理论等。这些理论都强调党的十八届三中全会提出创新社会治理、改进社会管理不存在单一权威中心，主张政府部门要向社会治理方式要坚持系统治

3、理、依法治理、综合治非政府部门分权，与非政府部门建立相互联系、平理和源头治理。所以，加强党委的领导，发挥政府主等合作的社会治理关系。目前中国社会与西方国家导还要鼓励和支持社会各方面参与。不完全相同：比如，政治体制上我国是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，中国共产党是惟一、公众参与社会治理是人类社会发展的范式一的执政党，另外在中国缺乏成熟的公民社会和市场，社会力量薄弱，难以实现国家与市场、社会三社会治理就是政府、社会组织、企事业单位、大领域的有效互动。所以，党委领导是根本，政府社区以及个人等诸行为者通过

4、平等的合作型伙伴关负责是主导，社会协同是辅助，公众参与是基础，系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规这是规律性与现实性的有机统一。［1］范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。（二）现代社会治理离不开公众参与并发挥基收稿日期：2012-12-27作者简介：陈蔚涛（1973-），女，汉族，安徽蚌埠人，中共蚌埠市委党校讲师；研究方向：公共管理、新闻传媒。21础性作用随着经济、科技的快速发展人类对社会生活和当前公众参与在社会治理领域发挥着基础性作自然的干预范围和深度不断扩大，全球化、气候、用，即非主导性且不

5、可或缺。公众参与是公民为维环境、政治文明冲突，矛盾加剧，“人化”的决策护或促进社会公益，通过各种合法途径与方式表达和行为成为社会风险的主要来源，促使全球进入一利益诉求、影响公共活动以及公共政策的社会政治个风险社会。近年来在征地、拆迁等关系小众群体行为，是一种良性的互动，并不包括街头行动和个的重大利益面前，激情和偶发的恶性事件频现；环人、组织的维权行动，也不包括政治方面的选举。境群体事件年均递增29%，2011年环境重大事件增［4］从决策的效力来看，政府是主导，但既然引入了公长120%，司法渠道解决环境纠纷不

6、足1%；中众参与，就应尊重其意见与建议，特别是存在异议国只用60年时间就实现了城镇化率从10%到50%时应给予有效的反馈，因此，在某种程度上公众参的转变，而在欧洲用了150年，拉丁美洲则用了与会影响政府的政策走向和最终决策。从公众参与210年，城镇化所带来的相关冲突集中显现。预计的主要领域来看：一是立法领域，二是公共决策领到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，我们将面［3］域，三是公共治理领域。前者如工程招标监理、临提高能源和其他自然资源的使用效率，完善城市出租车、燃气等重大的、社会普遍关注的、利益冲治

7、理体系的挑战，比如，如何实现新城市居民在就突明显、分歧大的经济社会问题；后二者交叉较业，交通，住房以及基本社会公共服务的可获得性［5］多，如环境保护、公共预算、城市规划、公共卫和安全性。社会道德下滑、信任度不高，特别是生、公共事业以及单位政策的制定和事务决策、城公信力低，整个社会弱势心态弥漫。保障性、越轨乡社区的居民自治、业主自治。可见，公众参与事性、歧视性、排斥性、失调性、整合性、需求性社项大多与居民的切身利益密切相关的民生关键领会问题已成为一种明显而又普遍性存在的社会现域，如果其需求得不到满足就极可能演

8、变成外部抗象。东海、南海等涉及外部国家安全和保护国家和争和反对政府的力量。正所谓基础不牢地动山摇。中国公民海外资产安全、生命权问题日益尖锐。新从发达国家的发展经验来看，公众参与还能更老社会问题交织在一起，波及政治、经济、社会、好地矫正政府片面追求经济利益所可能带来的对人文化、生态各个领域、各个阶层，政府不可独自承的生存权利的负面影响，更好的满足在政策制定、担这样的风险。发展公众参与能使复杂的利益群体执行、监督环节