我国农村残疾人社会保障的现状与对策

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1、农村社会保障专题NONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTI我国农村残疾人社会保障的现状与对策□程凯目前，我国8300多万残疾人中，有75%生活在农村残疾人参加新型农村合作医疗普遍得到农村（约6225万），近些年，通过发展残疾人事业和优惠扶助。重度残疾人及贫困残疾人参加新型农农村残疾人扶贫开发，农村残疾人社会保障取得了村合作医疗普遍得到各级政府的补贴或代缴；残疾不小的成绩。特别是“十一五”期间，通过普惠加特人特殊医疗需求在一些地方被列入报销范围。农惠，一般制度与专项制度安排相结合的保障措施，村残疾人中参加新型农村合作医疗

2、比例持续上升，推动采取优先纳入、分类救助等方式，保障了部分由2007年度的84.4%上升到2008年度的93.5%，再农村贫困残疾人基本生活。农村残疾人社会保障到2009年度的94.4%，全国绝大多数农村残疾人参迈出了可喜的步伐。加了农村新型合作医疗。农村残疾人参加新型农村社会养老保险试点一、农村残疾人社会保障取得的成绩政府代缴补助制度基本确立。截至2009年底，试点地区已办理二代残疾人证、符合参保条件的农村（一）初步形成“四保一救”的农村残疾人社会残疾人192万，实际参保158.9万人，参保率达到保障制度框架82.8%，远高于全国

3、60%左右的同期参保水平。参以“分类施保”为基础的农村最低生活保障制保残疾人中，得到政府代缴照顾的重度残疾人39.6度广泛实施。在应保尽保的基础上，考虑农村残疾万，非重度残疾人27.3万。截至2010年春节前，全人医疗康复等特殊性支出因素，不少地方通过“分国共有36.4万60岁以上农村残疾人领到基础养类施保”，提高了残疾人低保补助标准，逐步将低保老金。边缘户纳入最低生活保障，对低保家庭中重度残疾农村残疾人危房改造项目逐年实施，成效突人个人和一户多残低保家庭中残疾人全额补助。出。自2003年实施国家彩票公益金项目——农村2009年农村

4、领取最低生活保障金的残疾人占农村贫困残疾人危房改造项目以来，截至2009年底，已残疾人总数的23.6%，比2008年度的19.6%又有较经改善了42万户农村贫困残疾人家庭的住房条大幅度提高。全国农村有516万残疾人享受最低件，为探索建立农村贫困人口保障性住房制度积累生活保障。了丰富的经验。??2010·7农村社会保障专题农村社会保障专题NONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTINONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTI农村残疾人的救济救助不断强化。各地积极人增收渠道日益呈现多元化，增收能力不断提高。将符合

5、条件的农村残疾人纳入“五保供养”，获得临2009年全国建成农村残疾人扶贫基地4000余个，扶时救济救助的贫困残疾人比例不断上升。持带动30万贫困残疾人。（二）农村残疾人生产生活状况不断改善1000万农村贫困残疾人解决温饱。绝对贫困二、农村残疾人社会保障面临的困难残疾人数量已从1992年的2000多万人下降到2009年底的1000万人左右。由于人口多，差距大，当前农村残疾人基本生农村康复服务受益面不断扩大。全国70.2%活仍然存在不少困难。社会救助水平低、覆盖面的县开展了社区康复，城乡接受过社区康复服务的窄，康复等特殊保障需求难以有效

6、满足，残疾人参残疾人累计已超过1300万。保率低、参保续保困难还十分突出，针对农村残疾农村残疾儿童接受义务教育的比例逐步提人的社会福利和专项慈善项目还有很多空白点，农高。2009年度，农村残疾儿童在校接受义务教育村残疾人社会保障工作依然面临很多挑战。与城比例为68.5%，比2008年度上升了5.7个百分点，较市相比，农村残疾人事业滞后的问题更为突出，最之“十五”末有了明显的提高。需要加快；农村残疾人的贫困问题更为突出，最需农村贫困残疾人整体素质正发生变化。“十一要扶持；农村残疾人的收入最低，最需要提高。五”以来，已有900多万人次的

7、农村残疾人接受过（一）农村残疾人贫困面大，参保缴费难度大各类技术培训，不少农村残疾人掌握了1-2项农业农村贫困残疾人口占我国农村贫困人口相当实用技术。比例，按照国家年人均纯收入1196元新的扶贫标农村贫困残疾人增收渠道逐步拓宽。农村残疾准，参照到2020年“基本消除绝对贫困现象”新的2010·7??农村社会保障专题NONGCUNSHEHUIBAOZHANGZHUANTI扶贫目标，目前全国农村贫困残疾人至少还有扶贫措施有限，资金投入和培训明显不足。有限的1700万，其中，年人均收入低于1196元的农村残疾针对农村残疾人的扶贫政策缺乏刚

8、性要求，绝大多人有1063万，低收入残疾人661万（据2009年中国数低于扶贫标准的有劳动能力的残疾人，亟待扶贫残疾人事业年报）。受自然灾害、农产品价格等各开发。目前，国家针对残疾人专项扶贫主要依靠康种因素的影响，农村残疾人增收难，缴