农村残疾人社会保障的现状、问题与对策

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1、农村残疾人社会保障的现状、问题与对策[摘要]以东北地区的辽宁省盘锦市L村为研究个案，对L村残疾人的社会保障情况进行个案分析。以系统调查和描述L村残疾人的社会保障现状为研究基础，探索在同样的残疾人保障体系下，不同残疾人的生活状况以及他们的保障需求。通过与城市残疾人相关保障体系的比较，揭示农村残疾人社会保障在具体实施过程中存在的问题，并提出相应的对策建议。中国4/vie　　[关键词]农村残疾人；社会问题；社会保障；社会政策　　[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[]1671-8372（2017

2、）01-0073-10　　一、引言　　残疾人通常因其心智、身体机能的缺损和残疾而被视为弱势群体。他们难以像健全人一样获得充分的生存和发展机会，无法发展潜能或独立生活[1]，因而具有一定的弱势性。一个国家或地区的经济社会发展水平与福利普及程度，可以透过该国或地区社会保障体系的完善程度得到一定的呈现。我国是世界上残疾人口最多的国家，由于历史因素和经济发展原因，我国残疾人的社会保障制度仍不够成熟，导致多数残疾人还未全方位享受到社会保障福利，许多残疾人仍脱离于社会保障制度之外，残疾人群体在生活、教育、康复

3、、就业等方面还面临许多困难，尚未充分公平地享受到国家的发展成果[2]，即我国残疾人社会保障制度未能充分体现共享我国经济发展和社会进步成果的理念。　　2012年《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，我国残疾人总数达到8296万，农村残疾人口达到6225万，占残疾人总数的75.04%，占农村总人口的6.95%，也就是说，我国3/4的残疾人口在农村。我国长期存在的“二元”社会体制使得农村残疾人在获得各种保障资源和发展机会方面与城市残疾人存在巨大落差。因此农村残疾人相对健康居民和城市居民具有“双重

4、”弱势性。在全面建成小康社会的新的时代背景下，学术界应给予我国农村残疾人问题更多的关注。　　伴随着我国城镇化、现代化进程，农村残疾人日益成为一个不可忽视的特殊群体，他们的生活和发展状况不仅关系到自身的生存，也影响到其家庭乃至农村的发展。如果不能给农村残疾人提供及时充分的保障，制定有效的社会保障措施，残疾人群体极易因其弱势性而成为社会的边缘群体，甚至陷入生存和发展的困境。尤其在第二轮全面振兴东北的政策启动的背景下，对东北地区农村残疾人的现状进行调查和研究，有着重要的理论和现实意义。　　本文以东北地区

5、的辽宁省盘锦市盘山县L村为个案，对其残疾人的社会保障情况进行个案调研，探索在同样的残疾人保障体系下，不同残疾人的生活状况以及他们的未来需求；通过与城市残疾人相关保障体系的比较，揭示农村残疾人社会保障的具体实施情况及存在的问题，并提出相应的政策建议。　　二、L村残疾人的现状　　（一）L村残疾人的数量及构成　　L村位于辽宁省盘锦市盘山县陆家乡，2016年L村共有783户家庭，人口总数为2706人。L村持证残疾人的总数为72人，占L村总人口数的2.3%。其中年龄结构特征以劳动年龄人口为主，中年残疾人占大

6、多数；性别比例为男性持证残疾人48人，占残疾人数的68%，女性持证残疾人为23人，占残疾人数的32%；残疾类别以肢体残疾为主，有52人，占残疾人数的72.2%；残疾等级以四级残疾为主，四级残疾人有31人，占残疾人数的43%；受教育程度以小学和初中为主，非文盲残疾人共有23人，占残疾人数的32%。L村的残疾人总数相对其他同乡村部数量较多，残疾类别多样化，人员分布较集中，在性别比、年龄构成以及受教育程度等方面都具有典型性，是所在乡重点的残疾人保障村，因而需要投入更多的财力物力，提供更多的精神抚慰。　　

7、（二）L村残疾人的生产生活情况　　《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，2006年我国调查人口平均经济参与率为68.31%，而残疾人能够参与经济活动的仅占残疾人数的30.38%，相差近40个百分点，农村残疾人经济活动参与率比城市残疾人高约18个百分点，这是因为农村人口主要以农业生产劳动为主。另外，无论是针对总人口、就业人口还是同性别人口的调查都显示，男性残疾人就业者所占比例高于女性。这一趋势与本案例中的趋势是一致的，所不同的是，调查人口各项指标的男女差异较小。在与同性别残疾人口的比较中，农

8、村残疾人，无论是男性还是女性，其就业人口所占的比例都要比城市高。通过残疾人经济活动参与率的数据可以看出，残疾人参与经济活动较少，而针对残疾人的职业扶助情况，无论农村还是城市都不容乐观。　　L村72名残疾人中，参与生产活动的有58人，占到残疾人数的80.5%，除部分老年残疾人和少年残疾人外，青壮年残疾人均有参与，生产活动以农业劳作为主。从男女比例来看，从事农业生产活动的男性残疾人高于女性残疾人，因为女性残疾人主要是以家庭内务为主，而劳动强度较大的农业活动都是以男性为主，女性为辅。由于