北京地方税收收入增长与经济发展的关系_杨志强

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1、调查研究Investigation北京地方税收收入增长与经济发展的关系◆杨志强卜祥来郭顺民内容提要：北京地税收入增速变化与北京市的经济发展周期是基本一致的。在现行以货物与劳务税为主体的税制下，经济增长较快时地税收入增速加快上升，而经济增长放缓时地税收入增速加快回落。本文提出五条建议：保持北京经济适度增长，是实现地税收入稳定增长的根本保证；促进经济发展方式转变，实现地税收入可持续增长；逐步构建完备的地方税体系，实现地税收入制度性增长；挖掘地税收入征管潜能，实现地税收入内涵式增长；加强收入分析预测，更好地服务政府预算管

2、理。关键词：税收经济发展北京地税1994年实施分税制改革和国、地税收入机构增速在北京地方税务局成立初期较高，1995～分设以来，北京地税收入规模随着经济的快速增1997年增速在40%～50%的高位，1998～2000年长不断扩大。1995～2011年，北京GDP增长了10.6增速大幅回落，2001年起增速开始波浪式回升，倍，年均增长11.9%，地税收入从95.8亿元增长2007年达到36.1%，2008年增速开始再次回落，至2666.6亿元，年均增长23.1%。近几年，由于2009年达到建局以来最低点12.3%，随

3、后又稳步北京主动调结构、转方式，加上国际金融危机的持回升至2011年底的26.7%。续影响，北京经济增速放缓，地税收入也由快速增利用线性相关性模型，对1995～2011年数据长转为稳定增长。进行分析（见表1），北京地税收入增长与GDP增长的相关系数R检验值为0.996（R检验值大于0.85一、北京地税收入增长与经济发展关系即为高度相关），显著性为0.007（小于0.01水平的基本特征即为双侧显著相关）。就是说，两者保持高度正向税收增长是多方面因素共同作用的结果，主要线性相关，符合税收与经济关系的基本规律。包括经济发

4、展、税收政策、财政体制、征收管理等表1相关性检验方面，其中，经济发展是决定性因素，主导着税收GDP增速地税收入增速的长期发展趋势和中短期波动。Pearson相关性10.996GDP增速（一)北京地税收入增长与经济发展保持显著性（双侧）0.007高度正向线性相关Pearson相关性0.9961地税收入增速1995～2007年，全市GDP增速除1999年低于显著性（双侧）0.00710%外，总体保持在13%～15%之间，受国际金融剔除税收政策变动、税收征管范围调整等因素危机影响，2008年以后增速开始回落。地税收入的影

5、响，对历年地税收入增幅进行修正，修正后的62《税务研究》2013.9总第340期「Investigation调查研究」图形更能表现出北京地税收入增长与经济发展的具有传导性，一般从上游产业传导至下游产业，从高度正向线性相关（见图1）。生产领域扩散到服务领域，从分支机构汇集到企业总部，传递需要一定的时间，再加上纳税义务的发生与应税行为的产生具有一定的滞后性，使得北京地税收入增长与经济增长节奏不完全一致。（三)北京地税收入增长得益于北京不断优化的经济结构近年来，北京经济增速与全国其他省市增速相图11995～2011年北京

6、市GDP与修正后的比偏低，且经济总量仅居全国第13位，占全国GDP地税增幅对比（单位：%）的4%左右，而地税收入持续较快增长，近五年平（二)北京地税收入增减变化与经济发展均增幅为21.8%，收入总量居全国第5位，占全国周期总体保持一致地税收入7%～8%之间。这充分说明北京经济结构从2001年开始的北京经济与地税收入运行态不断优化，发展质量不断提升，发展效益明显提高。势看，呈现出一个周期三个阶段的特征：AB阶段属1.第三产业对地税收入贡献显著。随着产业于回落期，经济增速回落至B点，地税收入增速随结构的不断优化，第三产

7、业占北京经济比重稳步之回落的速度更快；BC阶段属于回升期，经济增速提升，2011年达到75.7%；来自于第三产业的地逐步攀升至C点，地税收入增速也随之快速上升；税收入也同步提升，达到2359.5亿元，占地税经济增速从C点回落至D点，地税收入增速再次出收入的88.5%。在现行财税体制下，对第三产业现更快的回落。北京市统计局对本市近30年来的经主要征收营业税，而营业税主要归属地方财政，济数据分析认为，北京经济波动基本上10年为一个这一体制有利于北京从不断优化的产业结构中征周期。从近10年的数据看，地税收入增减变化与经收

8、越来越多的地方税收。营业税是地税收入的第济发展周期的阶段性特征基本一致（见图2）。一大税种，也是全市财政收入的最主要来源。历年来，营业税收入占全市地税收入的比例大约为42%，占全市地方财政收入的1/3。再加上随营业税附征的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加，占比更高，贡献更大，2011年收入规模为1285.6亿元，占全市地税收入的48.2%，占图220