我国农民专业合作社规范发展中的矛盾及其思考

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1、农村经济2009年第10期我国农民专业合作社规范发展中的矛盾及其思考周春芳。．[：摘要3。农民专业合作社：的．发展对于提高我国农民韵：组：织化程度具有重要意义。然而“公平lJ，与效率盼兼顾使我国合作社发展过程中存在许多深层次的问：题。：偏重于‘‘公平，，r抑或．1‘．效率：”是舍作社针对：自：身：：球环境：饿鹋理性选择：：玫疵扈尊重事’场签济条停玲作社发展的客观艇律，

2、_奢：理莽是自：身角色，加强监督：管理：优化：合作：社发展的：外部环境：lll。。_l0：’：00ll_。。0___lll。。：·：：关键词：农民专：业：舍雒：社l'_公平：+敢率矛盾==

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4、_[：文。章编：号llo9群Z47(2p■l9÷p11l9(1o4)--。E作者厨春芳-’助：研：江苏：省社会种学院农村发展研究所__·汪募南：京0210lOl3llll+·一、导言1．股权高度集中与经典合作原则的背离产权安排是所有制度的核心，也是合作社能否农民专业合作社的发展，对于克服我国农村现“民享”的决定因素。为此，我国《农民专业合作社阶段小农经营与市场x-,]-接难的体制缺陷，提高农业法》第15条规定：“农民至少应占到成员总数的

5、综合生产效率，增加农户收入，具有非常重要的意80，成员总数在20人以下的，可以有1个企业、义。近年来，在中央及各级地方政府的支持和推动事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，下，我国的农民专业合作社进入一个快速发展期。据企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数相关资料统计，截至2004年，我国农民专业合作经的5％”。该规定对于非农社员的数量比例进行了限济组织已超过15万个，涉及了果蔬业、畜牧业、水制，充分体现了合作社以农民为主体的首要原则。同产业、农机服务业、运输、粮油服务等诸多部门。时，处于吸纳社会资本的考虑，该法没有对出资数然而，由于起步晚

6、、发展时间短，大部分合作社还额进行限制，保持了产权的开放状态。处于自发状态，法律地位的缺失使得其市场交易地合作社惠顾者与使用者的同一，是经典合作原位低下，某种程度上制约了合作社的发展。鉴于此，则，也是合作社“民有”的重要体现。然而。我国《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称农民专业合作社出现了产权高度集中化的趋势，具《农民专业合作社法》)于2007年7月1日颁布并实体表现在：以村镇干部、种养大户和农村能人等组施，该法坚持“民办、民管、民受益”的宗旨，确成的少数“农村精英”，凭借自己拥有的资金、销售立了合作社的法人地位，明确了其市场交易的主体渠道、经

7、营能力、社会关系等稀缺资源，拥有合作地位；同时，规定了农民专业合作社组建与发展的社较大比例的股份；而众多的普通社员．由于缺乏“入社自愿、退社自由”、“成员地位平等，实行民主对核心资源的控制，其拥有的股份在合作社中微乎管理”、“盈余分配以成员与合作社间的交易量其微。以笔者2007年走访的江苏金坛市某水芹合作(额)为主”等五条基本原则，为我国农民专业合作社为例，该合作社拥有固定资产等折合股金220万社的规范、健康发展提供了有力的法律保障。本文元，而股东仅有三人，分别村长、村会计和镇供销针对合作社法颁布以来，我国农民专业合作社在规社，三者拥有的股份分别为72．

8、8、l3．6和范化建设的过程中出现的深层次问题与矛盾，进行13．6％，普通社员并未持股，这已严重背离了“民了深入的分析与探讨，并提出进一步规范发展的政有”的基本性质。据了解，这类“异化”的合作社策建议。不在少数。即使较为规范的合作社，“核心社员”持二、农民专业合作社规范发展中的矛盾与问题大股的现象仍较为普遍，普通社员仅象征性地出资近一年多来，笔者对江苏农民专业合作社进行几十块、甚至几百元。以南京市郊区某水芹合作社了深入的调查，发现合作社运作中存在不少的矛盾为例，成立之初，该社经营管理层、生产小组长、普与问题，主要体现在以下几个方面：通社员所持股权的比例为

9、1：1：1。随着业务的扩·119·农村经济2009年第10期展，该社于2007年进行了股份改革，改革后，普通接得到的股息和惠顾返还很少，这与～般的营利性成员拥有的股份仅为核心成员的2．8。较低的持企业并无较大差异。当合作社不能为广大中小社员股比例，使得中小社员难以提高其对合作社的认同带来更多的收益时，就不能实现通过促进合作社的感，造成了普遍的“搭便车”行为。如市场行情好发展来推动农业发展和提高农民收人的目标。这种的时候，农户把水芹买给市场，不好时卖给合作社，情况下，合作社存在的必要性就值得商榷。造成了合作社经营的不稳定。另一方面，处于吸纳资本的考虑，我国

10、合作社与此同时，随着市场竞争加剧，农民专业合作法对合作社产权的相对集中没有明确的