基于城乡统筹的城市资源下乡障碍与对策分析

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1、第27卷第5期忻州师范学院学报Vol．27No．52011年10月JOURNALOFXINZHOUTEACHERSUNIVERSITYOct．2011基于城乡统筹的城市资源下乡障碍与对策分析封雄(重庆大学，重庆400030)摘要:实现城市资源下乡是合理配置城乡资源，促进农村经济社会发展，实现城乡统筹的重要举措。我国城乡资源配置呈现显著的非均衡性，因此，文章通过我国长期的城乡发展战略、农村土地流转市场、农村金融市场、农业技术推广体系和农村生活环境等因素分析城市资源下乡的障碍，提出转变城乡发展战略，加大政府对农村金

2、融的政策扶持力度，改革农地流转制度，健全农技推广体制，打造良好的农村生活和发展环境，有助于城市资源下乡，实现城乡统筹发展。关键词:城乡统筹;城市资源;资源下乡中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1671－1491(2011)05－0037－041前言影响城市资源下乡的障碍因素，从而提出相应对策目前，我国城乡资金、技术、人才等资源分配差措施，为政府提供决策参考。异明显，并已成为城乡协调发展的障碍。2007年全2我国城市资源下乡的障碍分析社会固定资产投资为137323．9亿元，城镇为2．1我国长期的城乡非均

3、衡发展战略影响城市资117464．5亿元，农村仅为19859．5亿元，农村与城源下乡镇相差97605亿元之多。在科学研究、技术服务等我国现阶段存在着显著的城乡二元结构，城市方面，全社会投入为949．3亿元，其中城镇投入经济社会发展水平远远高于农村。出现这一现象既910．4亿元，农村投入仅为38．9亿元;在房地产业有历史原因，也有城乡发展战略的原因。建国以后，中，全社会投入为32438．9亿元，城镇投入为我国处于工业化初期阶段，这一时期工业化资本积28619．2亿元，农村投入为仅3819．7亿元;在金融累主要是来

4、源于国内，特别是农业积累，由此形成了业中，全社会投入为157．6亿元，城镇投入为152亿“工业优先，城市偏向”的城乡非均衡发展战略。在元，农村投入仅为5．6亿元;在教育领域，全社会投这一城乡非均衡发展战略的引导下，大量财政资金入为2375．6亿元，城镇投入2220．9亿元，农村投入投放到城市，用于城市基础设施、科教文卫、社会保仅为154．7亿元。数据表明我国城乡资源分配出现障等公共产品以及城市经济发展;城市良好的工作显著的非均衡性，并由此导致城乡社会经济矛盾的及生活环境吸引人才聚集，大量的技术研发应用于产生，这

5、需要我们引起高度重视。非农产业。城乡资源配置非均衡化，导致大量的资国内外关于城乡统筹的文献颇丰，主要集中于金、技术、人才等生产要素聚集于城市，难以流向农城乡统筹发展的必要性以及如何实现城乡统筹发展村地区。虽然近年来国家加大对“三农”的投入力等宏观角度，但是对于实现城乡统筹发展过程中如度，但是由于国民收入再分配偏向城市这一发展战何推动城乡资源均衡性配置，尤其是实现城市资源略惯性的影响，再加上农村地区广袤，生产要素等资下乡研究相对较少。本文旨在从生产要素这一角度源的城乡配置差距持续扩大的趋势仍未得到根本改出发，探析

6、影响城乡资源配置不均衡的因素，特别是善。收稿日期:2011－04－22作者简介:封雄(1986－)，男，山西大同人，重庆大学贸易与行政学院在读硕士研究生，从事人力资源管理研究。38忻州师范学院学报第27卷2．2农村土地流转市场的城乡分割影响城市工商部分农村地区现有的金融服务机构是银行，缺乏保资本流向农村险、信托、证券等金融机构，从而不适应随着农村地现行土地政策规定，土地所有权不能在不同集区企业数量的增多，需求齐全的金融机构为之提供体之间直接进行流转，本集体以外的人员不能直接多样性的金融服务。从农村金融业务种类看

7、，农村承包该集体土地，城乡土地流转市场在土地价格、土地区基本上只有传统的存贷款业务，缺乏业务创新，地出让收益等分割，从而限制了城市工商资本向农特别是现代银行中间业务。目前农村中间业务仅仅村的流入。在制度上我国农村土地归村民集体所只有结算、汇兑等少量业务，缺乏抵押、担保、承兑、有，所以农村集体土地不可以直接转让给其他主体，贴现、承诺、咨询服务、代收代付、信用卡业务、网上必须通过有关政府部门对集体土地进行征用，然后银行等相关业务。从农村金融服务手段和设备看，通过拍卖及租赁等途径进入土地市场实现流转，这农村信用社是农

8、村主要金融机构，虽然实现的计算就造成城乡土地流转市场的分割。“农村集体土地机网络的区域联网，但是由于设备和软件更新慢、落进入市场的顺序(政府征用农民土地—政府转让土后，信用社人员知识结构和实际操作能力的相对落地经营权—土地在市场流转)，导致同块土地的征后不适应农村金融业务发展需要。用价格和市场流通价格呈现严重差异，征用价格畸2．4农业技术推广体系不健全影响农业技术下乡［1］低，市场流通