德国的立法听证

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1、德国的立法听证LEGISLATIVEHEARINGSINGERMANY这篇演讲稿是鲁道夫·卡贝尔先生在2000年11月28日至12月5日北京举办的“国外议会立法听证报告会”（北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主办）上的演讲整理而成。RudolfKabel(鲁道夫·卡贝尔)Dr.Rudolfkabel,1991—1998年任德国（西德）联邦议会秘书长。王瑾译在德意志联邦共和国，组织听证是为了将各种组织和个人的意见以及专家的专门知识在决议形成过程中纳入考虑。听证会不仅由立法委员会（parliamentar

2、ycommittees）组织，政府行政部门也组织听证会。听证会的组织主要是作为立法程序的一个方面，同时也可以用来收集信息从而加强其他政治决策的基础。立法程序中的听证会可以在以下的一个或两个阶段中发生：政府行政部门准备和起草立法预案的过程中，及议会审议是否通过该项立法的过程中。立法程序之外的听证（即目的是为获取关于某一事项的信息和为除法案通过之外的决议作准备的听证）则只能由议会的委员会召集。这些听证会不能由政府或其他权力机构组织。首先，我将按步骤描述一下听证会在立法程序中的进行。然后我接着讨论一下立法程序之外

3、的听证会。为了了解议会和政府所举行的听证会的所有类型，你必须认识一点：代表各种利益的社团在德国充当着一个非常重要的角色。因此，在描述听证会之前，我将对社团作一个简要的介绍，因为它们是听证程序中一个必要的组成部分。◆社团(Associations)在我们这个社会，如同其他所有社会一样，人们的思想、感情、利益、观念千差万别。这些差别反映在我们的多党体制(multi-partysystem)中，每个党派有各自的纲领，追求各自不同的目标。然而，这也并非是组成竞争性的观念和主张的唯一途径。9在德意志联邦共和国，有着为

4、数众多的社团（包括正式的和非正式的），它们在经济或文化领域，代表着不同的利益，追求着不同的目标。在经济领域，有庞大的公共利益社团，例如钢铁工业协会，也有代表较少数利益的，例如消防站协会。也有些社团代表它们成员的共同职业利益，例如大型的行业协会，如教师协会。另外一些社团不以成员的特定利益为目标，而是谋求公共的利益或价值——例如一个保护儿童权益的组织或者一个保护我们的森林和地貌的组织。成立社团的权利及社团从事活动的权利都规定在我国的宪法中。许多社团利用公关方式来广泛运用这一权利以达到他们的目标。他们在首都拥有办

5、公室甚至整座办公大楼。他们邀请专业演说家，安排新闻发布会，筹划招待会。他们出版刊物来宣传他们的目标和观点。如果社团的规模不足以自己完成这些事，他们可以雇佣一位专家或者一个公共关系机构来帮助他们完成。社团也努力建立并保持与政府官员和议会议员的联系，从而博取他们的同情以使自己的利益或目标得到批准或实现。他们这样做是可以的，而议员与他们保持这种联系也是可以的。议员甚至可以参加这些利益社团，或者以成员的身分，或者作为顾问、代表或类似的职务。但是，按照程序规则，他们必须在联邦议会的官员手册中公开这一身分，或者他们必须

6、告知联邦议会的议长。如果一个委员会中讨论的主题与这个议员在这方面的利益有关，则他必须放弃参与审议。所以按照程序规则，议员与利益社团之间的联系是不受禁止的，但是这种联系必须透明公开。按照程序规则，所有想要受邀参加联邦议会听证会的社团都必须被记录在联邦议会的“主要社团名册”(amasterlistofassociations)上。所有要求加入名册的社团均可被允许加入。社团必须提供如下信息：●社团名称●管理委员会和理事会的构成●社团的利益领域●成员人数●社团代表人的姓名●位于联邦议会和联邦政府所在地的办公地址最近

7、一期的名册表明有大约1691个合法注册的社团。这一名册可被所有议会议员或委员会及政府使用，用来查找哪些社团可以或应当受邀参加听证会。◆立法程序中的听证会(Hearingsinthelegislative9process)在立法程序中有两种时机召集听证会：政府准备和草拟法案的过程中，或者法案被议会的委员会审议的过程中。◆联邦政府的听证会(HearingsintheFederalGovernment)当一项法案交由政府准备和起草时，负责分管政治活动中这一特定部分的政府各部必须承担这一任务。为此负责的政府部门可以

8、将计划草案通知社团的代表人并征求他们的意见。而是否采取这一步骤取决于这位部长。典型的情况是，这一部门的部长或一位高职公务员写信给有这方面信息或其有利益受该法案影响的一位专家或一个社团。他将法案的有关信息连同法案的初稿交给这位专家或这个社团，征求他们的意见、建议及异议。专家或社团也以信函答复。通常部门的代表们或者部长本人会与之会面交流意见。但是这种接触和会面并非如之后在议会组织的那样是公开的或正式的听证。它们只是政