波兰一个转型奇迹的解读

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1、∗波兰：一个转型奇迹的解读《经济》2005年岁末的时候，美国《商业周刊》列出了六个新兴的最佳投资国家，波兰排在第一位。在1990年到2006年，波兰的经济转型已经持续了16年，加入欧盟至今也将近两年。那个在转轨之初满目疮痍的波兰早已经成为历史，今天的波兰几近脱胎换骨。波兰在这16年中的发展经验非常值得我们关注，因为这对于中国的改革与发展颇具借鉴意义。1989年波兰团结工会政府上台后推行市场经济，波兰开始了从中央计划经济向市场经济的转型。16年来，波兰的国内生产总值年均增长约4%，被公认为是转型比较成功的国家之一，一些评论家甚至说波兰出现了经济奇迹。然而和其他所有的

2、东欧国家一样，波兰的经济转轨也是一个历经艰难、充满争议的的过程。和其他国家不同的是，波兰最早在包括俄罗斯内的东欧国家中实行激进的经济改革方案，也就是广为人知的“休克疗法”。1989年的波兰，经济形势严峻，商品极度匮乏，物价飞涨，通货膨胀率高达2000%，国内生产总值下降，外债高达490亿美元，国家几乎丧失支付能力。1989年初在波兰所进行的一项民意调查表明，95%以上的受访者者认为，经济形势“极差”,85%的家庭经济状况恶化。1989年9月，在时任副总理兼财政部长的巴尔采罗维奇的建议下，波兰团结工会政府接受了美国经济学家杰弗里·萨克斯的建议，对经济采取了“休克疗法

3、”，也被称作“巴尔采罗维奇纲领”。“纲领”指出，对波兰的经济必须进行根本的体制变革，主要措施包括：改变所有制结构，实行国营企业私有化；改革国家财务制度；改革银行体制；开辟资金市场；建立劳动力市场，贸易自由化等。改革的目的是建立类似发达国家现行的市场经济体制，阻止恶性通货膨胀、实现经济自由化和私有化。新的改革方案于1990年1月1日正式施行。波兰不仅开启了东欧经济转轨的先河，而且对其他东欧国家的改革思想产生了巨大的影响。以稳定化、自由化和私有化为核心的“华盛顿共识”成为了东欧主导的经济改革思想。成功转型由于“休克疗法”几乎是将整个经济“大厦”推倒重建，“治疗”带来的

4、阵痛是难免的，波兰1990-1991年间国内生产总值下降了近20%。萨克斯把这一阶段称作“充满眼泪的河谷”。但是波兰经济转型衰退期最短，仅仅持续了不到三年，1992年便实现了2.6%经济增长，成为中东欧地区最早实现经济恢复增长的国家，而乌克兰的转型衰退期至少持续了整整10年。1994年，波兰成为第一个国民生产总值超过转型前水平的转型国家。1992至今，波兰经济一直保持增长势头，人均国内生产总值从1990年的1547美元增加到2004年的6334美元。维也纳经济比较研究中心称波兰为“欧洲正在腾飞的雄鹰”。据国务院发展研究中心欧亚研究所研究员郭增麟介绍，波兰经济转型能

5、够如此迅速有效的主要原因有三点。∗转载自2006年4月20日《经济》杂志。一是，80年代的经济改革为经济转型奠定了社会基础。波兰实行“现实社会主义”制度期间，先后进行过3次重大的经济改革，其中1986年开始的“第二阶段改革”意义尤为深远。因为它企图突破传统的计划经济框架，提出企业实行“独立自主、自筹资金、自负盈亏”的方针，大胆引进了市场机制。但是这一改革设想未全面铺开就夭折了。改革的失败并不是因为大方向有误，而是当时的政治气候不允许。实际上，这是动员社会适应市场经济机制的有益尝试，为后来经济体制的转型奠定了极为重要的社会基础和思想基础。这在东欧其他国家是不多见的。

6、二是，“休克疗法”的成功实施，为市场机制充分发挥作用扫清了道路。“休克疗法”取得的积极成果是：第一，消除了短缺经济，变卖方市场为买方市场；第二，消除了价格扭曲；第三，迅速向国际市场价格靠拢。若没有“休克疗法”，波兰经济也许不会迅速走上发展道路。三是，国营企业稳步实行私有化，私营经济开始发挥主力军作用。同其他东欧国家相比，波兰的私有化不但有序，而且彻底。从“小私有化”入手，将小型的商业和服务业首先实现私有化，而后全面铺开。同时采取了“靓女先嫁”的政策，把那些经营状况较好的企业，在征得职工同意后，或拍卖，或转让，实现私有化。包括波兰在内，东欧国家的经济转轨过程中的私有

7、化过程最引人注目，也最富争议。波兰1990年颁布《私有化法》并于1996年进行了修改，为经济私有化提供了法律依据。波兰政府成立了国库部，专门负责经济私有化。私有化从根本上改变了波兰的经济体制，国有企业从1990年的8453家减为2003年的1736家，国有经济占GDP的比重从1990年的69.1%下降为2002年的26%左右。目前大多数经济学家都认为，波兰经济腾飞的关键是，最具活力的经济部门和行业实现了私有化，使经济能量聚集在私营成分之中，填补了放弃计划经济后出现的空白。当国营经济成分还在为克服严重亏损而苦恼之时，私营经济却大显神通。另外，在苏联控制波兰期间，波兰

8、的土地仍然