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1、2007年第2期(总第50期)学报3月15日出版公共服务型财政与社会性支出制度建构①刘明慧(东北财经大学财税学院,辽宁大连116025)〔摘要〕在现代社会,政府的公共服务变得越来越重要。城乡差距虽然表现在各个方面,但都与公共服务的差距相联系。市场经济条件下的财政是提供均等化的公共服务的财政。强化公共服务职能要求与之相适应的公共财政支出制度的调整、规范和重构。本文以公共服务的均等化提供为取向,探讨了公共分配公平的理念内涵;从总量和结构两个方面深入分析了我国公共财政社会性支出的状况,提出了增加公共服务的
2、总量,提高公共财政社会性支出比重和着力重塑农村公共产品供给制度的对策。〔关键词〕公共服务型;财政分配;社会性支出中图分类号:F812文献标识码:A文章编号:100824096(2007)0220045205当前,我国城乡经济社会发展差距的不断扩大公共服务型财政转变,以提供公共产品和服务作已经引起对经济社会发展和改革的反思,这不仅涉为“以财行政”的基本方式。政府提供的这些及发展成果的全民共享,还触及经济增长的持续、公共产品和服务都是宏观经济需求与供给的重要[1]社会整合的稳定和基本制度的评价。针对这种
3、现组成部分,是市场经济的内在变量,而不是一个实,党的十六届六中全会的《决定》,对构建社会外在参数。所以,政府向全社会提供最有效的公主义和谐社会做出了全面部署。其中,明确要求共产品和服务是经济发展和社会稳定最重要的保“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职障条件。从国际经验看,人均GDP达到1000美能”。从公共财政的角度看,在城乡公共服务水平元,向3000美元迈进的阶段,是现代化起飞阶的差异形成中,财政支出结构不合理起着非常关键段的重要标志,许多国家在这一阶段都陷入了发的作用。因此,需要切实实现从
4、经济建设型财政向展停滞与中断状态,其根本原因就是忽视了公共公共服务型财政转型,适时调整财政支出结构,特服务。而德国、日本、法国等国,由于全面完善别是通过优化公共资源配置,着重对农村公共品和公共服务制度,成功地越过了这一阶段,跨入了服务制度进行重构。高收入国家的行列。可以肯定地说,目前,世界一、公共服务型财政分配的理念定位上还没有一个国家可以不通过完善公共服务制度财政的基本内容是“以政控财,以财行而成为发达国家。在这一阶段,要注意全面、系政”,即国家政权凭借其社会统治者和管理者的统地完善政府的公共服务
5、职能,坚持教育、科技政治权力掌握社会总财力的一部分,进而通过财优先增长,强化公共基础设施建设,适度扩大社力分配中的运行(收支与政策)来以行使公共会福利的覆盖面。[2]权力的形式履行政府的职能。随着社会主义市但是,长期以来受经济体制和国家发展略的场经济体制下政府职能的转变,财政职能转变的影响,我国更重视经济转型(经济发展转型和基本导向也应从供给型财政、生产建设型财政向经济体制转型)而忽视社会转型(教育、卫生①收稿日期:2006212220作者简介:刘明慧(1963-),女,辽宁大连人,教授,博士,研究
6、方面为财税理论与管理。45学报Number2(GeneralSerialNo150)March,2007医疗、社会保障、就业等领域的全方位的社会体公民享受教育、健康和最低生活保障的权利,首制转型),造成经济增长与社会发展之间的不协先属于道德上的权利,而这种权利又常常通过国调和不平衡,主要体现在公共产品供给短缺和公家法律的形式规定下来,从而上升为法律上的[3]共服务能力不强,特别是长期存在的制约城乡社权利。会公平的二元公共产品供给体制。鉴于目前这一21立足于社会的整体利益实行社会调剂,问题相当普遍和十
7、分突出,建立公共服务型财政确立共享社会成果的基本理念体系的核心内容应是以发展社会事业和解决民生在现实世界中,由于天赋、努力和运气的不为重点,逐步形成惠及全民的基本公共服务体同,结果总是存在一些差别。这就意味着,结果系。这既是社会转型的核心内容,又是城乡公平不公平导致了机会不公平,并可能导致新的结果与建立和谐社会的前提条件。不公平,由此落入所谓“贫困陷阱”或“不公“基本公共服务体系更加完备”已被明确列平陷阱”。而要摆脱这种恶性循环,政府有必要为到2020年中国构建社会主义和谐社会的9大对一次分配后的利
8、益格局进行必要的调整,在政目标和主要任务之一。为了顺利实现这一目标要策制定和二次分配上向弱势群体倾斜,保护社会求,必须完善公共财政制度,树立公共服务均等的极端贫困人口(即在绝对生存需求线下的群化的理念,重新调整财政分配的思路———从过去体),确保一定程度上的结果公平,从而使社会的兼顾公平和效率、效率优先的思路转向兼顾公成员不断得到由发展所带来的利益。因为只有利平和效率、公平和效率并重。对于公共产品和服益分配合理的社会环境,才能促使社会中各类群务的供给,均等化应该是一个
