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1、2010年3月中国延安干部学院学报March,2010第2期(总第14期)ZhongGuoYan.AnGanBuXueYuanXueBaoNo.2(Sum.No.14)降低行政成本建设节约型党政机关康达华(中共广东省委党校经济学教研部,广州510053)摘要:行政成本过高一直是我国建设节约型社会过程中的难题,如何降低行政成本,建设节约型党政机关是当前必须重点研究的课题。本文从我国行政成本过高表现入手,分析我国行政成本过高的原因,并在此基础上提出降低行政成本,建设节约型党政机关的措施。关键词:行政成本;原因;节约型党政机关;措施中图分类号:D262.2文
2、献标志码:A文章编号:1674)0351(2010)02)0022)052007年,温家宝总理在十届全国人大五次会议上升到18.73%。从国际横向来看,据全国人大代上所作的5政府工作报告6中明确提出了构建节约表、湖北省统计局副局长叶青介绍,拿上述2006年型政府的执政要求。他在报告中强调指出:/当前预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一一个重要任务,就是要解决一些行政机关存在的严比例去比较,远远高出日本的2138%、英国的重铺张浪费问题。现在,不少地方、部门和单位讲排4119%、韩国的5106%、法国的615%、加拿大的场、比阔气,花钱大手大
3、脚,奢侈之风盛行,群众反映711%以及美国的919%。而且,在2008年/两会0强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行期间,九三学社中央提出的5关于建立行政成本信政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆息公开与监督机制的建议6提案中,该提案数据显所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降示,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且[1]低行政成本,建设节约型政府。0至此,构建节约高出世界平均水平25%。此外,党政机关的浪费现型党政机关成为中国政府明确的执政理念,也成为象严重,具体表现在以下几个方面。深入贯彻科学发展观的现实基础。1.日常
4、生活浪费奢靡一、我国行政成本过高的表现5瞭望新闻周刊62006年第44期刊登了湖南大2008年和2009年两会期间,我国行政成本过学廉政研究中心教授龙太江撰写的特稿,文中数据[2](P60)高的问题成为各方热议的焦点。近年来,行政管理显示:2004年全国公款吃喝3700亿元。根据费用不断增长,行政成本过高已是一个不争的事实,2007年中纪委、公安部、监察部、审计署对全国公车成为政府执政过程中亟需解决的问题。据国家统计使用情况的调查统计,到2007年11月30日,我国局数据,1995~2006年,国家财政支出中行政管理公务车约为522万辆。以一辆公务车一
5、年全部费用费由996.54亿元增加到7571.05亿元,12年间增(含司机工资福利费、车辆保养维修费、道路通行长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在费、燃油费、折旧费等)约6万~10万元计算,全国1978年仅为4.71%,1995年为14.60%,到2006年每年公车开支在4000亿元以上,成为政府行政成本收稿日期:2010-02-08作者简介:康达华(1985)),男,江西泰和县人,中共广东省委党校经济学教研部研究生。22的一个/大漏斗0。此外,党政机关日常耗能、用水、地各个部门挤出一点,各垂直管理单位捐助一点,豪用电等浪费相当严重。据北京
6、市一项调查显示,48华办公楼也就盖起来了。家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水二、我国行政成本过高的原因量、年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7我国党政机关行政成本长期居高不下,同时政倍。府行政效率偏低,阻碍经济、社会、文化、科学发展。2.财政供养人口居高不下,工资性支出大造成这种两难状况的原因比较复杂,既有人为观念这个问题不仅浪费了大量人力资源,也浪费了上的错误,也有政府体制机制上的缺陷。大量物质资源。我国部分政府机关臃肿,人浮于事1.行政成本观念匮乏,节约意识淡薄的现象明显。我们的百姓与吃皇粮的人口比已高达首先,行政人员效率观念、
7、成本意识不强。由于26:1,这同西汉时期的7945:1相比,高出306倍;同政府组织的非盈利性,其运作的经费必须来自财政东汉时期的7464:1相比,高出292倍;同唐朝2927:拨款,政府成本最终由社会公众承担,行政成本的这1相比,高出110倍,同元朝的2613:1相比,高出一转嫁似乎使政府失去了直接承担成本的义务。同100倍;同明朝2299:1相比,高出89倍;同清末的时,政府活动不会遵守市场规律,为了保证来年的预911:1相比,高出35倍。即使是同改革开放初期的算,在获得一个给定的政府支出时耗费的资源越多67:1和10年前的40:1相比,吃皇粮者所
8、占总人口越好。其次,行政价值观错位。政府机构和政府官的比重攀升之快,也是史无前例的,是令人堪忧
