流动人口子女教育政策分析

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1、教育学术月刊2009.1EDUCATIONRESEARCHMONTHLY流动人口子女教育政策分析■孙翠香摘要：流动人口子女教育政策是指一系列涉及流动人口子女教育问题的政策。对流动人口子女教育政策进行分析，可以更好地理解流动人口子女教育政策出台的背景、政策的价值取向、政策文本内容的本质等问题，以期为更好地改进流动人口子女教育政策，并最终促成流动人口子女教育问题的解决有所裨益。关键词：流动人口子女教育政策；价值分析；内容分析；背景分析作者简介：孙翠香，女，华东师范大学教育学系2007级博士生。研究方向：教育学原理，教育政策学(上海200062)。一、政策分析及流动人口子女教育政策女教育问题的政策。

2、政策分析是一个处于不断发展和变化的概念，特别二、流动人口子女教育政策出台的背景分析是随着政策科学的不断发展，人们对政策分析的理解日政策在很大程度上是为了解决现实中的社会问题趋多样化和复杂化。目前，学界对政策分析的理解和阐释而出台的，而问题又总是产生于一定的背景之下。“广义还尚难统一，不同的研究者基于不同的研究立场和研究地讲，政策环境只是指那些导致政策酝酿的先决条件和视角对政策分析进行了阐释。较为广义的阐释以那格尔压力，包括很多经济、社会和政治因素。这些因素包括不（StuartS.Nagel）和戴伊(ThomasR.Dye)为代表，他们认为同利益群体间的矛盾和主要的社会运动，它们驱使政府政策分析

3、是政府对社会问题决策的性质、原因和效果的通过明确的政策规定来回应他们的要求。”[2]鉴于此，明晰研究。这个阐释基本上把政策分析等同于政策科学。较为政策出台的背景，对于更好地理解和分析某项政策，具有中观意义的阐释以奎德（EdwardS.Quade）和邓恩重要意义。鉴于流动人口子女教育政策是一系列针对流（WilliamN.Dunn）为代表，他们将政策分析视为一门应动人口子女教育所颁布和实施的政策体系，虽然该体系用学科或应用研究形式，运用各种研究和论证方法，分析中每项具体政策出台的具体社会发展背景并不完全相和理解政策问题和信息，以使问题获得更好地解决。较为同，但整个政策体系的宏观背景却是大致相同的，

4、因此，微观意义的阐释以小麦克雷（DucanMacrae.Jr.）和巴顿这里的背景分析只涉及宏观背景分析。(CarlV.Patton)为代表，他们认为政策分析主要是研究备（一）社会转型期过程中工业化、城市化进程的日益选政策方案的评估和选择。国内也有研究者从中观层面加快提出了教育政策分析的界定，如有研究者认为，“教育政从宏观的社会背景分析，我国正处于由传统社会向策分析应是教育分析者运用科学的方法及技术对教育政现代社会的转型期，随着工业化、城市化进程的日益加快策的内容、过程及结果等方面进行分析，从而促使教育政和市场对劳动力资源合理配置的要求，大规模的流动人策达到预期目标的活动。教育政策分析从本质上说

5、是一口出现了。而且，随着经济体制改革和城乡二元社会结构种教育政策的研究活动和评价活动。”[1]综合分析以上有的逐步松动，在强大的经济内驱力的作用下，基于经济利关政策分析的诸多界定，并且考虑到本文所研究的问题益的考虑及经济理性的选择，“举家迁移”的流动现象越性质，我们采用中观意义上的政策分析界说，将政策分析来越多，流动人口子女教育问题作为附带问题便不可避视为一门应用性研究，即尝试运用多学科理论和方法对免地产生了。流动人口子女教育政策进行分析，试图发现流动人口子（二）流动人口子女教育问题产生的根源在于长期女教育政策出台的原因、政策的价值取向、政策内容的本的城乡二元结构产生的巨大差异质等问题，以期为

6、更好地解决流动人口子女教育问题提城乡二元结构，既包括二元社会结构和二元经济结供相应的政策建议。构，还包括二元教育结构，而巨大的差异不仅仅表现为巨需说明的是，本文中涉及的流动人口子女教育政策大的城乡经济、社会地位的差异，还包括巨大的教育差距。并不是单指某一具体的政策文本，而是指国家从20世纪应该说，我国城乡二元结构的形成既是一个历史发90年代中期以来，一直到目前为止，所制定、颁布和实施展的客观产物，又是一个主观政策选择的结果。从建国初的所有有关流动人口子女教育问题的决定、办法、意见、期的“牺牲农业、优先重工业发展”的政策导向，到之后的会议内容等，更准确地说是指一系列的涉及流动人口子城乡二元户籍管

7、理制度实施，虽然这些政策及制度在促7教育学术月刊2009.1进经济发展及社会稳定方面起到了非常重要的作用，但策本身具有价值负载的特质，也就是说，教育政策不仅自同时也奠定和强化了城乡二元社会结构的形成和发展。上而下地体现着国家教育行政部门的教育管理意志及其正如有研究者所言，“我国在十九世纪五十年代以来长达在对公共教育利益进行分配时的价值选择和导向，而且半个多世纪的时间里，社会和经济的城乡二元结构仍然