农民工子女教育政策问题及对策分析

《农民工子女教育政策问题及对策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农民工子女教育政策问题及对策分析摘要：我国农民工了女教育政策在经丿力了“限制一认可一重视一强化”的演变过程之后，基本形成了以人为本、相对公平的政策体系。但是，由于政策本身的不完善以及其它多方面的社会原因，政策在实施过程中仍然存在很多问题。本文在分析农民工子女教育政策问题及原因的基础上，提出解决这些问题的对策。关键词：农民工了女；义务教育；政策问题20世纪80年代小期，伴随着屮国城市化的进程，农民进城务工队伍不断壮大，他们推动了城市经济发展和城市建设，却享受不到与城市人口同等的待遇：工资被拖欠，工伤得不到应有的治疗

2、，了女不能公平享受义务教育的权利，导致已经属于弱势群体的农民工的后代将处于更加弱势的地位，这对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都是极其不利的。所以，探寻农民工子女教育政策问题及其深层社会原因，找到改进农民工子女教育政策有效实施的路径，是公共政策学领域不可忽视的问题。一、我国农民工子女教育政策的演进（一）限制阶段：20世纪80年代，随着农村经济的显著发展，农村大量剩余劳动力大规模涌入城市，进城务工的农民大多是以“单身打工”为主。因为当时的社会环境封闭性很强，国家政策对农民工了女大规模流动进行严格的限制，所以

3、，农民工子女被排斥在城市义务教育体制之外的问题虽然存在，但是还未成为普遍关注的社会问题。（-）认可阶段：20世纪90年代，农民工由“单身打2E?转向“举家迁徙,，了女随迁人数也急剧增加，农民工了女教育问题也日益凸现，并引起我国教育部的关注。1998年3月，国家教委，公安部联合制定了《流动儿童就学暂行办法》,规定流动人口子女户口所在地无监护条件的可以在流入地入学，打破了必须以户籍所在地政府为主接受教育的壁垒，但规定对农民工子女收取借读费，鼓励社会力量办学以接纳农民工子女，这些措施带有明显的歧视色彩。（三）重视阶段：

4、2001年，面对因政策限制所产生的儿童辍学问题，国务院颁布了《关于基础教育改革和发展的决定》，强调“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利雹2003年9丿J,国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民了女义务教育工作的意见》，明确提出“建立进城务工农民工子女全面接受义务教育保证制度和机制二规定农民工子女与城市学生在收费、学习、及活动上“一视同仁雹同时，将1998年《流动人口儿童、少年就学暂行办

5、法》中的“借读”一词改为“接受”，在经费问题上，从允许收取“借读费"到制定与当地学生一视同仁的收费标准，“通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民了女就学”，明确规定流入地政府在财政上补助那些接收农民了女就读较多的学校。从政策规定可知，国家首次正式捉出农民工子女教育问题的解决应坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则。（四）强化阶段：2006年1月，国务院颁发了《关于解决农民工问题的若干意见》，将农民工了女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。

6、对接收农民工子女教育的城市公办学校不得向农民工子女另外收借读费及其他任何费用等。6刀，十届人大常委会第22次会议通过的《中华人民共和国义务教育法（修订案）》规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件覽这标志着政府以法律的形式确保农民工子女平等接受义务教育。从我国有关农民工子女教育问题的政策演变可知，该政策大体经历了“限制——认可——重视——强化邙介段，充分显示了党和国家对农民工子女教

7、育的关注。然而，政策理念的进步并不能说明问题的必然解决，有些相关法律、法规、政策依然存在着明显的滞后性、不适性。二、农民工子女教育政策存在的问题及原因分析（-）农民工了女教育政策缺乏规范性、前瞻性和完善性我国现行的办学政策是“以公办学校为主咖强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理雹其中“扶持和管理”没有明确的具体内容，在实际工作中，地方政府只是给予政策支持，却没冇提供实质性的物质帮助。经费筹措机制规定“流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民了女较多的学校给予补助。城市教育费附加屮要安

8、排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作”，政策规定流入地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予“补助''的金额数不具体，“较多”的量化标准也不具体。这就为地方政府提供了较大的自曲裁量空间和“钻政策的空子叩勺机会，最终导致许多农民工了女接受教育权利得不到保障。（二）农民工子女教育政策主体把农民工子女教育问题边缘化教育，是政府为全体社会成员提供的公