城市化过程中失地农民的就业问题探析

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1、万方数据城市化过程中失地农民的就业问题探析张瑞，郑金香(山东财政学院政法学院，山东济南250014)【摘要】随着我国城市化和工业化进程的加快，失地农民的数量与日俱增，他们的就业和生存状况令人担忧，在一定程度上影响到社会的和谐与稳定。文章分析了当前失地农民的生存和就业状况，指出解决失地农民就业问题在和谐社会中的紧迫性，并对解决就业问题提出几点建议。【关键词】和谐社会；失地农民；就业【中图分类号】F299．21；F323．6【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2009)09-0032-02随着我国城市化和工业化进程的加快，

2、征地规模不断扩大，失地农民的数量与日俱增。据国土资源部2002年底测算，在征地过程中，每征用一亩地。将造成1．4个农民失去土地。由于近年来的大范围征地，目前全围失地农民人数已达4000多万。若这种大规模征地的势头不能有效遏制．到2030年，失地农民的数量将达到1．1亿。而我国又是一个农业人口大国，农民失去土地就意味着丧失了基本的生活来源。目前我国采取一次性货币补偿只是解决了失地农民的眼前利益。但是从长远利益来看，要保证农民长期持续性的收入增长，帮助他们解决就业问题就成为重中之重。党的十七大强调构建社会主义和谐社会，以改善民生为重点

3、，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动社会和谐稳定、健康发展。因此，解决好失地农民的就业问题，是惠及广大农民群体的民心工程，充分体现了对失地农民的人文关怀，也是我国建设社会主义新农村的一项重大举措，对构建社会主义和谐社会有极其罩要的现实意义。一、当前失地农民的生存与就业状况土地是农民最基本的生产资料。也是他们最基本的生活保障。当土地被征用后，农民就失去了原来的生活保障和就业条件，生活消费支出大幅度增加，造成失地农民普遍入不敷出，实际生活质量明显下降。据国家农调队2003年的调查数据显示，东、中部失地农民年人均生活消费支

4、出分别增加了343．60元和188．80元。西部失地农民的收入减少也抑制了消费支出。年人均生活消费支出下降了10．68元．宁夏回族自治区下降达到54．80元。虽然东、中部农民失地后表面卜．收入有所增加，但是他们生活消费支出额甚至超过了收入增加额。东、中、西部失地农民消费支出增加额与收入增加额之差分别为239．16元、90．92元和71．28元．而且家庭年人均支出上升比例与收入上升比例之差分别为8．45％、29．95％和15．05％，生活质量大不如前。111农民失去土地之后，就业成为解决他们生存问题的唯一出路，但是失地农民的就业状况

5、令人担忧。虽然东部沿海经济和第二、三产业的发展为失地农民提供了非农就业的机会，就业情况稍好于中、西部，但是就业不充分现象非常严重。据国家统计局农调队调查数据显示，东部被调查的失地农民非农就业安置的人数占劳动力总数的比例为3．55％，略高于中部的o．38％和西部的O．91％。但是东、中、西部赋闲在家的劳动力占劳动力总数的比例没什么地区差异，分别是15．43％、16．08％和18．27％。所以，无论是对东部，中部，还是西部的失地农民，就业困难都是他们所共同面临的俐惑。121具体表现如下：1．失地后无业者居多。尢论在东部经济发达地区还是

6、中西部欠发达地区，农民失地后失业率较高。据2003年国家统计局农调队在28个省、自治区、直辖市的调查显示，征地时安置就业仅占劳动力的2．7％，外出务上的占24．8％。经营二、i产业的有27．3％，从事农业生产的有25．2％，赋闲在家的约20％，这部分从事农业生产的农户耕地由原来的人均1．13亩减少到0．36亩。实际卜已经无法维持基本生活．处于隐形失业状态。可以说，赋闲在家或从事农业的45．2％的失地农民基本处于无业状态。Pl2．失地后就业空间小。农民失地之后，基本把目光瞄准了城市。所以进城市谋生成为他们的最佳选择。然而，我国城乡分

7、割的户籍制度却把失地农民排斥在城市社会保障范围之外，农民生活在城市却享受不到城市的福利待遇，他们的就业受到很多限制；另外，农民大多文化程度较低．劳动技能较差，就业不计较工种，他们大都选择城市中最苦、最累、最脏、最险的建筑、矿井、服装、玩其、运输等行业。而这些行业的上作大部分是临时性的，而且l：资待遇低。无法实现更多农村劳动力的转移。这些因素导致了失地农民的就业空间太小。3．就业后再次失业比例居高不下。在20世纪9()年代初。我国当时实行“谁征地。谁安置”的政策，部分农民通过政策引导被安置到圜有企业或集体企业工作。他们放弃了土地征用

8、的补偿。但是随着产业结构的升级，产业发展埘劳动力素质的要求也越来越高，企业不断减员增效，已经被安置就业的失地农民由于文化程度和劳动技能偏低。很快在下岗分流中被淘汰下来；还有一些企业当初是为解决就业安置问题而兴办的，短期【收稿日期12008一lI一2