汶川地震启示关于建立灾后重建配套措施的探讨

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1、汶川地震启示：关于建立灾后重建配套措施的探讨5月12日，四川汶川地震影响了人们对中国经济前景的预期。灾后应采取什么有效措施，既能帮助灾区人民重建家园，恢复生产，又能保持国家经济、金融健康、有序发展，社会各界对此反映强烈。为此，松溪支行组织人员开展讨论，他们认为在经济市场化程度的不断深化的今天，帮助灾区人民重建家园、恢复生产，不仅仅是出台财政、金融优惠政策，而是社会各界协手共建防范重大灾害配套措施，才能更好地维护广大民众和社会经济整体利益，真正做到防范于未然。一、建立重大灾害风险防范机制4-为控制信贷投放，抑制国民经济过快增长，今年初，央行明确

2、指出2008年我国将实行紧缩的货币政策。政策出台不久，我国就遭受历史罕见的冰灾，为帮助灾区人民走出困境，恢复生产，央行不得不加大的灾区信贷投入，从而致使今年1---4月我国物价总指数持续高位运行。抑制物价、缩减信贷流量成为当前的首要任务。而此次四川汶川大地震所造成的损失远远超过了上次的冰灾，恢复生产、生活的资金需求比冰灾要多得多，对灾区增加信贷投入是必然，但是，如果我们只是一味地增加对灾区的信贷投入，可能引发物价指数的持续上扬，继续加大通货膨胀压力。为此，我们应该根据我国当前经济、金融形势，在继续认真执行紧缩的货币政策和财政政策同时，认真落实

3、部门职责、建立健全重大灾害防范应急措施，实行信贷总量控制，区域结构调整的方式，加大对灾区信贷投入。一是落实部门职责，建立健全重大灾害风险防范机制。一方面要求政府有关部门根据各自职能，相应制定重大灾害应急防范预案、重大灾害风险防范措施和灾后重建措施等系列措施，有效提高各职能部门抵抗重大灾害应急处置能力和重大灾害防范水平；另一方面要求有关部门通过建立重大灾害部门沟通协调机制，进一步强化部门间的沟通协调，增强各职能部门的凝聚力，确保各项防范措施更好地落到实处。二是建立重大灾害资产保全机制。要求有关部门建立重大灾害资产保全机制，(1)成立灾害资产保全

4、工作领导小组，负责管理协调处置灾害资产保全的有关事宜。(2)及时组织人员对灾区的资产和受害人的资产、债务进行评估、清点、造册，强化灾害资产的保全管理。(3)成立灾害资产处置监督委员会，依照我国有关法律，监督处理资产保全工作领导小组造册管理的灾害资产。三是防御重大灾害货币政策调控机制。要求央行根据年初制定货币政策，引导银行业金融机构适时制定防御重大灾害贷币政策调控机制。如面对当前的地震灾害。央行应引导金融机构继续认真贯彻执行紧缩的货币政策，在合理控制信贷投放总量的同时，及时调整区域信贷投放结构，加大对灾区的信贷投入，帮助灾区人民早日恢复生活、生

5、产，确保金融市场稳步发展。二、设立重大灾害防御风险基金4-一是设立灾害防御基金。自1976年唐山地震以来，中国经历无数次的灾害，纵观历史，我们发现每次用于灾害重建的资金，除部分来自民间援助款外，大部分损失都由国家和地方财政承担，在计划经济时代这些都可行的，也是必然的。但随着经济的发展，我国各种社会机制和职能的建立健全，也应该把重大灾害救助由依赖国家救援为主转为国家救援和自救并重的方向上来。如设立以地震、台风、飓风、暴风雪、冰灾等不可抗拒的灾害为基金支付对象的灾害防御基金。要求贷款者和贷款企业按贷款金额的一定比例缴纳灾害防御基金。该基金主要用弥

6、补银行业和贷款人因重大灾害造成的损失。4-二是设立贷款风险基金。按银行的操作规程，借款人在向银行申请贷款时，除了与银行签订借款合同外，还要签订房屋抵押合同，这两份合同属于主从关系，如果地震导致房屋等标的物灭失，从而导致房屋抵押合同终止，但不影响借款合同的有效性，借款人仍要承担还款责任。从法律层面上说，银行可不承担灾害风险，但是，那只要字面上的说法，实际上银行在发放贷款时就存在交易风险，如果房屋倒塌，借款人也已死亡，没有遗产或者借款人虽然生还，但已无力还款，银行又如何能摆脱风险干系。为此，就有必要设立贷款基金机制，在银行与企业、个人发生借贷关系

7、时，按贷款五级分类，以正常贷款余额为基数，按一定比例缴存贷款基金，在地震、台风、飓风、暴风雪、冰灾等强破坏力的灾害发生时，基金管理委员会对银行进行灾害损失补偿，以转移受灾地区银行产生的损失。4-