第六章 行政责任

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1、第六章行政责任重点：行政责任的主要内容难点：解决责任冲突的途径客观责任主观责任责任的冲突缓解冲突的途径客观责任1、定义：指公共行政人员对多种委托人负责，包括组织的上级、民选官员、职业性协会和公民。2、内容：对民选官员负责：即行政人员所在的组织和行政人员自己的行为都要在法律的管制范围之内进行，不受个人情感左右对上级负责：接受指令；传递信息；做出决策;对下级负责：下达指令；经常给下级提供清楚的、可接受的行为准则；高度依赖下级的专业知识和经验，科学决策对公民负责：作为公民的委托人，行政人员必须为公民的利益服务，避免个人利益的短期行为，献身于社会发展主观责任1、定义：行政人员的情感和信仰的

2、责任。根植于行政人员对忠诚、良知、认同的信仰2、来源：个人习性、个人价值观3、要求：行政人员的主观责任应该与他的行政角色相称4、作用：有助于理性而独立地履行客观责任责任的冲突权力冲突角色冲突利益冲突1、权力冲突：定义：是指两种或两种以上的客观责任之间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源从外部强加给行政人员的。对组织的上级负责、对民选官员负责、对法律负责和对公众负责之间的冲突。解决办法：让主观责任作出评估，选出一种最基本的客观责任，并要求其他客观责任服从于它2、角色冲突：定义：行政人员常承担着各种角色，角色之间易发生冲突表现形式：内部角色与外部角色的冲突：即组织内供职的角

3、色与组织外担任的角色之间会发生冲突，如行政人员的角色与公民角色的冲突；内部角色与内部角色之间的冲突：如雇员—管理者的角色冲突内部角色与外部角色的冲突:内部角色与内部角色发生冲突时，该如何决策？41、忠诚：将下属的意见反映给上级；将上级的意见传达给下属；2、保持权威：使自己的指导和最终命令得到下属的高度重视；3、综合理解力：考虑整个组织的需要和利益；一般人面临角色冲突时的表现：1、一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力；2、责任感消失。表现在我们的决策取决于外部压力和偶然因素；3、退出积极的决策活动：比如辞职、缺席和退休；4、绕开冲突，培养规避责任的能力；5、培养一种出台模棱两

4、可的措施的能力，用来满足一种中庸的需要或尽量不违背任何法则；解决途径：认清事实了解引导角色活动的各种因素仔细考虑所有可能的解决办法估计每一种方法可能带来的后果寻找与更广大的公众利益相符合的方法案例：该如何处理权力冲突？你是某一军事组织的首席中尉。你向上尉汇报工作，上尉向少校汇报工作。你的办公室现在空缺一名办公室主管，上尉和少校都向你推荐一位叫MARY的下士来填补这一空缺。他们都知道这一职位应由有上士军衔的人来担任，但他们都认为MARY很能干，可堪此任。你同意了。经过一段时间，你发现MARY工作质量一般。你认为她需要提高工作技巧，进行在职训练。然而，此时传来令你震惊的消息：MARY和

5、你的两位上级同时有染，而她与你的直接上司上尉的关系刚刚破裂。现在，上尉以MARY不能胜任工作为由，要求你将她调出去。少校对她的工作成绩极力肯定，要求作出表彰。你自己认为她应该接受培训。该做出怎样的选择？nA、与人事主管讨论此事并请她介入调停；nB、运用你的知识勇敢面对上尉并力图让他撤回他的命令；nC、运用你的知识勇敢面对少校并力图让他撤回他的命令；nD、运用你的知识通知MARY，向她解释清楚问题所在，并让她主动请求调离；nE、找上校，请他出面干预；nF、请求上尉和少校将他们的命令写成书面形式nH、根据MARY的表现，所取得进步和发展前景等情况以及遵照人事制度和程序，直接以书面形式拒

6、绝执行两位上级的命令；n涉及到的责任：n对上级负责；n对下级负责；n对组织负责；n找出解决问题的关键：n主观责任与客观责任：当面临客观责任冲突时，应求助于自己的信仰、价值观与原则n找出主要的客观责任：对组织的负责。对上级的负责应服从于对组织的负责；n在激烈而充满凶险的冲突中找到方法履行自己职责；43、利益冲突定义：指个人利益、组织利益和公众利益之间的冲突原因：个人利益的要求与公共组织的限制例证：过度放牧结果：在缺乏约束与监督，私欲膨胀的情况下：——贿赂：指非法接受钱财或其他被认为是有价值的东西作为交换，公务员在处理公共事务时给行贿者提供特殊优惠——权力兜售：指公共雇员为了与自己利益

7、相关的第三者试图影响政府决策——信息兜售：指行政人员私下把不该公开的信息通知了一般公众并利用这些信息为自己取得了好处、钱财或其他东西。——财政交易：行政官员直接掌管着一项决策，该决策会带来明显个人收益缓解冲突——保持伦理自主性1、组织压力的来源：政治压力：党派的政治利益造成了对官僚机构中的检举者的系统的和残忍的恫吓团队合作伦理：即为了确保组织得以合适的、持续稳定的运转，个人必须放弃自己的伦理自主性，遵守团队的伦理原则代理转换：由于官僚组织的特性，成员从遵从个人的良知而