财政平衡和财政赤字

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1、第十四讲财政平衡和财政赤字一、财政平衡与财政赤字概述二、财政赤字与社会总供求平衡三、运用IS－LM模型分析财政赤字的经济效应一、如何理解财政平衡二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类第一节、财政平衡与财政赤字概述指在一定时期内（通常为一个财政年度）财政收入与财政支出之间的等量对比关系。.我国一向强调“收支平衡、略有结余”的方针，但年年有结余意味着财政资金未能做到有效的运用。赤字是和结余相对应的，而结余和赤字同财政平衡并不是绝对排斥的。（一）财政收支平衡一、理解财政平衡注意：财政实现平衡是相对的（某个时点上

2、的平衡）财政不平衡是绝对的财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡一、理解财政平衡（一）财政收支平衡收大于支有顺差即财政结余；支大于收有逆差即财政赤字；收支相等即财政收支平衡。财政收支平衡为最理想状态。从实际经济运行来看，收入与支出恰好相等的绝对平衡状态是很少见的。一、理解财政平衡（二）财政平衡的分类1.静态平衡与动态平衡——按时间因素静态平衡的主要表现是不考虑时间因素，只考察一个财政年度内的收支对比状况。动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响

3、以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。一、理解财政平衡（二）财政平衡的分类2.局部平衡与全局平衡——按研究范围把财政部门看作国民经济的一个部门，财政收支是国民经济货币收支体系中一类货币收支，同其他货币收支，即同家庭部门、企业部门以及对外部门的货币收支有着密切的联系，是相互交织、相互转化的，而且是互补余缺的。财政状况是国民经济运行的综合反映，财政收支是宏观经济的重要指标，财政政策又是宏观调控体系的重要组成部分。一、理解财政平衡（二）财政平衡的分类3.中央预算平衡和地方预算平衡——按财政体制我国

4、实行分税制改革，把中央财政与地方财政分开来考察。（中央财政赤字与地方财政赤字）这样既能反映国家财政收支的全貌，又能够反映中央与地方政府各自收支的对比情况。一、理解财政平衡（二）财政平衡的分类4.真实平衡与虚假平衡——按赤字反映情况虚假平衡主要表现为由隐性债务和或有债务形成的“财政性挂账“，隐性债务和或有债务（欠补社保缺口）构成隐性财政赤字，抵减了当年现实的财政赤字。财政虚假平衡有较大的隐蔽性，会使人们产生一种错觉，即在实际上已存在赤字的情况下，还可能误认为财政状况良好，从而导致决策上的失误。从这一点看，虚假平

5、衡比公开的赤字有更大的危害性。一、理解财政平衡（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字；（某年偶然性）决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字；（某年偶然性）赤字政策是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。（连续多年安排预算赤字）1.预算列有赤字，并不意味着预算执行的结果也一定有赤字，因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。2.决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字

6、，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。3.预算赤字或决算赤字，从财政政策的指导思想上说，并不一定是有意识地安排赤字，也并非在每一个财政年度都出现，只是由于经济生活中的一些矛盾一时难以解决而导致的个别年度或少数年度的赤字。一、理解财政平衡关系：（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策一、理解财政平衡（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策赤字政策的基本思想是由英国经济学家约翰﹒梅纳德﹒凯恩斯于1936年发表《就业利息和货币通论》一书提出的，在西方市场经济国家曾被广泛地运用，作为调节经济运行的一种重要手段

7、。（连年安排预算赤字）凯恩斯是英国著名的经济学巨匠以他的理论为基础而形成的“凯恩斯主义”是20世纪西方经济思潮中最大的一个流派，不论是对西方经济学说，还是对世界各国的经济政策，都有重大影响。他的《就业、利息和货币通论》一出版就引起了西方经济学界的轰动，有人把他的理论誉为一场像“哥白尼在天文学上，达尔文在生物学上，爱因斯坦在物理学上一样的革命”。一、理解财政平衡（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策《就业、利息和货币通论（TheGeneralTheoryofEmployment,Interest,andMoney）

8、:一本拯救资本主义的名著一、如何理解财政平衡二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类第一节、财政平衡与财政赤字概述二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类（一）财政赤字的计量口径赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)1.赤字或结余＝经常收入－经常支出（付息列入）2.两种口径的差别在于，债务收入是否计入经常收入之中，以及债务的清偿是否计入经常支出之中。还本付息（债务收入不作为弥