从中美案例经验谈海绵城市PPP模式的关键实施要点_欧阳如琳_程哲_蔡文婷_温婷_

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1、水资源管理2016.21中国水利从中美案例经验谈海绵城市PPP模式的关键实施要点欧阳如琳12334，程哲，蔡文婷，温婷，刘昌明（1.水利部综合事业局，100053，北京；2.北京大学经济学院，100871，北京；3.住房和城乡建设部城乡规划管理中心，100835，北京；4.中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京）摘要：海绵城市建设投资大、周期长、风险多，仅仅依靠政府作为投资和建设主体，显然难以承受。立足海绵城市的项目属性和需求分析，结合PPP模式的模式特征和内在机理，通过对国内外3个典型海绵城市PPP的案例分析，设计海绵城市P

2、PP模式的一般实施框架，识别海绵城市PPP模式的关键实施要点，包括PPP实施范围、运作方式、回报机制、推进机制和潜在社会资本等，并提出了针对性的应对措施，对进一步推广海绵城市PPP模式具有较强的参考借鉴作用。关键词：海绵城市；PPP模式；关键要点CriticalfactorsforPPPmodelofSpongeCityinChina:experiencesfromChinaandAmerica//OuyangRulin,ChengZhe,CaiWenting,WenTing,LiuChangmingAbstract：Duetothefa

3、ctorsoflargeinvestment,longconstructionperiodandrisks,SpongeCityconstructionneedsinvestmentnotonlyfromgovernmentsandprojectonwerbutalsootherinvestors.SpecialfeaturesandcriticalfactorsrelatedtoPPPmodelarediscussedbasedonthreecasesofChinaandAmerica.ImplementationofPPPmodela

4、swellasframeworkandkeyfactorsinvolvedinSpongeCityconstructionaredesigned,suchasscopeofoperationmodel,revenuesource,deliverypathandparticipationofprivatesector.MeasuresforPPPmodelapplicationtoSpongeCityconstructionarepresented,whichwillbeusedasgoodreferenceforfurtherspread

5、ingofPPPmodelinChina.Keywords:SpongeCity;PPPmodel;criticalfactors中图分类号：TV213文献标识码：B文章编号：1000-1123（2016）21-0035-0675号）定义海绵城市为“通过加强城治城市内涝，保障城市生态安全，促一、海绵城市PPP模式关市规划建设管理，充分发挥建筑、道进人与自然和谐发展。键实施要点分析目的路和绿地、水系等生态系统对雨水的海绵城市建设意义重大，国家高依照城镇化发展的诺瑟姆曲线吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨度重视和积极推广，全国各地积极贯（S曲线

6、），我国正处于快速城镇化向水径流，实现自然积存、自然渗透、自彻和试点落实。国家明确提出到2020平稳发展过渡的阶段。在之前快速城然净化的城市发展方式”。海绵城市年，城市建成区20%以上的面积达到镇化的过程中，由于盲目过快发展，导实质上是城市发展理念的转变，即让要求；到2030年，城市建成区80%以致了环境恶化、污染严重、资源浪费、城市回归自然，实现城市与自然环境上的面积达到要求。2015年国家启动交通拥挤等一系列问题。生态文明建的和谐发展。海绵城市是基于中国当了首批16个海绵城市试点建设，起设成了新型城镇化建设中的重点任务前城市发展中水生

7、态破坏、水环境污到了积极的试点示范作用。海绵城市和当务之急，而海绵城市则是生态文染、水资源短缺和城市内涝严重等问建设综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”明的重要组成部分和抓手。题提出的针对性解决方案和发展理等措施，涉及河道整治、管网建设、雨国务院办公厅《关于推进海绵城念。通过海绵城市的建设，有助于贯水收集利用、污水处理等内容，建设市建设的指导意见》（国办发〔2015〕彻新型城镇化和水安全战略，有效防投资较大，建设成本大概为1.6亿~收稿日期：2016-06-22作者简介：欧阳如琳，高级工程师，主要从事规划水资源论证和水资源管理等领域研究工作

8、。35水水资源管理CHINAWATERRESOURCES2016.212，以试点城市要求不少于升，促进经济社会与资源环境的协调理、水系、小区、园林等各类项目，采1.8亿元/km2计算，每个海绵