行政法与行政诉讼法课件hhh

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1、行政法与行政诉讼法学必读法律法规《宪法》《公务员法》《行政处罚法》《治安管理处罚法》《行政许可法》《行政复议法》 《行政诉讼法》《国家赔偿法》等第一章行政法概述第一节行政法的含义一、公共行政(一)国家意志执行说古德诺(1859～1939）美国政治学家教育家。1859年1月18日生于纽约。1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人。1913年曾到北京任袁世凯政府的法律顾问，古德诺在华两年期间，为帮助袁世凯实现皇帝梦不遗余力于。1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不

2、适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政治与行政》等。他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响。(二)排除说该观点认为行政是指国家立法、司法以外的一类职能。(三)目的说该观点认为行政是指在法律规制之下，为实现国家目的而为的积极、连续、整体、统一的管理活动。(四)内容说该说认为行政是指国家行政机关对国家公共事务的决策、组织、管理和调控。马克思：“

3、行政是国家的组织活动”。特点：1.行政是一种国家活动，而不是一般社会组织对事务的管理；2.行政不同于其他机关的活动。与立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式。我们认为，公共行政是指国家行政机关和其他公共机构管理公共事务的活动。这一概念可从以下几个方面把握：1.公共行政是对公共事务的管理。2.公共行政的主体，即行政主体，是国家行政机关和其他公共机构。3.公共行政的手段方式多样。行政的特征1、行政具有国家意志性。2、行政具有执行性。3、行政具有法律性。4、行政具有强制性。对公共行政按照不同的标准，可以划分为不同的类型。行政私

4、行政公共行政国家行政社会公行政行政的分类行政积极行政消极行政干预行政给付行政负担行政授益行政羁束行政裁量行政1．国家行政与社会行政。以实施公共行政的主体为标准，可将公共行政分为国家行政和社会行政。国家行政是指国家设立行政机关，直接管理公共事务的活动。又称为直接行政。社会行政是指社会公共机构管理公共事务的活动。又称为间接行政。2．规制行政与给付行政。以公共行政的目的为标准，可将公共行政分为规制行政和给付行政。规制行政是指以规范限制公民等一方的自由来实现某种公共秩序的行政活动，如交通规制、经济规制等。给付行政是指通过给公民等一方直接

5、提供帮助或服务以实现某种公共目标的行政活动，如义务教育、社会保障等。3．授益行政与负担行政。以公共行政对公民等一方产生的不同影响为标准，可将公共行政划分为授益行政和负担行政。授益行政是指给予公民等一方某种权利和利益的行为，如行政许可、减免税收。负担行政是指给公民等一方设定义务、增加负担的行为，如行政罚款、行政收费等。4．消极行政与积极行政。以实施公共行政的主动与否为标准，可将公共行政划分为消极行政和积极行政。消极行政主张无为而治，将公共行政限定在极小的范围内，只有在危及个人安全自由和公共秩序时才被动采取相关措施。积极行政指主动采

6、取各种手段管理公共事务以推进经济社会的发展。现实生活中行政范围的扩大我国行政法中的行政已不限于行政机关的组织和管理活动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共团体，企业，单位的组织和管理活动。如公立学校对学生的处分等。二、行政法的概念行政法是指调整在公共行政过程中所形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认、保障公民等一方权益为核心来规定各方主体之间权利义务的法律规范之总称。对这一概念可从以下方面予以分析：1．行政法是有关公共行政的法。2．行政法是有关公共行政的法律规范之总称。3．行政法的核心内容主要有两方面：①配置、规

7、范行政主体的行政权。②确认、保障公民等行政相对人一方在公共行政中的权益。4．行政法的目的是要将公共行政纳入法治的轨道，实现公共行政的民主、公正、理性和高效的价值追求。三、行政法的特点(一)形式上的特点1．行政法没有统一完整的实体法典。2．行政法由效力层次不同的法律规范构成。(二)内容上的特点1．行政法调整领域宽泛、内容丰富。2．行政法中融实体规范与程序规范于一体。3．行政法富有变动性。行政法学内容框架基本范畴行政行为行政救济行政法主体概念、特征、渊源地位、作用、原则法律关系、基本原则行政主体受委托的组织公务员行政相对人行政法制监

8、督主体抽象行政行为具体行政行为行政程序行政复议行政诉讼行政赔偿行政补偿四、行政法的分类根据不同标准，可对行政法进行不同的划分：(一)行政组织法、行政活动法与行政救济法(二)行政实体法与行政程序法(三)一般行政法与部门行政法第二节行政法的渊源行政法的渊源，是指行政