行政法与行政诉讼法学[课件]

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1、第七章依申请行政行为第一节依申请行政行为概述一、依申请行政行为的概念和特征依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为。其主要特征是：1、依申请行政行为是以行政相对人的申请为前提的。2、依申请行政行为是授益性行政行为。3、依申请行政行为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素，确保国家财政收入。4、依申请行政行为必须依法作出。5、依申请行政行为是要式行政行为。二、依申请行政行为的程序1、提出申请；2、申请的要件审查与受理；3、审核；4、批准（或拒绝）申请；5、对不予批准的救济程序。第二节行政许可一

2、、行政许可的涵义行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。这一概念包括两层含义：一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除；二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。行政许可的主要特征有：1、行政许可是依申请行政行为。行政主体针对相对人的申请，依法采取相应的行政行为。行政主体不因相对人准备从事某种活动而主动颁发许可证或执照。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。这里所说的一般禁止，是指不经过个

3、别批准、认可或资质确认便不能从事活动，是和“绝对禁止”相对应的概念。3、行政许可是授益性行政行为。在这一点上，不同于行政处罚和行政牵制措施。4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。5、行政许可是要式行政行为。即必须有正式的法律文件。二、行政许可的种类1、一般许可和特别许可2、排他性许可和非排他性许可3、独立证书许可和附文件许可4、权利性行政许可和附义务的行政许可5、其他分类三、行政许可的作用行政许可在现代国家中的作用并不限于积极方面，也有消极方面的作用。行政许可制度的积极作用：1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主

4、体与行政相对人之间的关系。2、有利于保护广大消费者及人民群众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。3、有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定。5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。行政许可的消极作用主要是指如果不对这一制度加以严格的规范和控制，可能会导致各种腐败现象的产生。四、行政许可的原则1、许可法定原则2、公开、平等、民主、公正的原则3、合理裁量的原则4、效率的原则5、适应形势发展需要的原则五、行政许可的程序1、申请程序2、审查

5、程序3、颁发程序六、行政许可的效力1、证明力2、确定力3、拘束力行政许可制度是现代行政管理的重要手段，尤其在市场经济条件下更是如此。目前，有关行政机关在批准颁发许可证的过程中，搞权钱交易、收受贿赂，许可范围非法扩大，审批权限不清、秩序混乱、标准不一，无时限规定等问题是不应忽视的。这与我国现实没有完备的行政许可法律制度是直接相关的。第三节行政给付一、行政给付的涵义行政给付，又称行政物质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。它具有以下主要特征：1、行政给付

6、是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为。2、行政给付的对象是特定的行政相对人。3、行政给付是一种依申请行政行为。4、行政给付是依法作出的行政行为。二、行政给付的种类行政给付的内容是行政机关通过行政给付行为赋予给付对象一定的物质上的权益或与物质相关的权益。物质上的权益表现为给付相对人一定数量的金钱或实物。与物质相关权益的表现形式很多，如让相对人免费入学受教育，给予相对人享受公费医疗待遇等。综合法律、法规和政策的规定，行政给付的种类主要有：1、抚恤金；2、特定人员离退休金；3、社会救济、福利金；4、自然灾害救济金及救济物资。三、行政给付的作用行政行为的重要功能之一，就是赋予相

7、对人一定的权利或资格。行政给付的作用主要表现在赋予特定相对人一定的物质权益或与物质有关的权益，是一种典型的授权性行政行为。行政给付的实施，对于保障行政相对人的合法权益，具有极其重要的意义。正如民政部《关于全面普及城市居民最低生活保障制度的通知》所指出，城市居民最低生活保障制度是与养老、失业保险制度以及国有企业下岗职工基本生活保障制度紧密衔接的一项社会保障制度，对维护社会稳定，保证各项改革顺利进行，具有重要意义。行政给付的目的在于赋予特定行政相对人一定的物质权益或与物质有关的权益，