资源描述：
《论农业保险财政补贴机制的创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、农村经济2011年第11期*论农业保险财政补贴机制的创新段学慧[摘要]在政策性农业保险运行过程中,由于政府的过度干预以及激励约束机制的缺失,导致农户和保险公司处于被动地位,降低了财政补贴的效率,不利于农业保险的健康发展。创新农业保险财政补贴机制,首先必须对农业保险法律制度、经营模式、管理机构进行创新,其次要对财政补贴机制本身进行创新,同时还要进行相关配套机制的创新。[关键词]农业保险财政补贴机制创新[中图分类号]F320.1[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2011)—11—0074(04)[作者]段学慧副教授淮北师范大学皖北经济与社会发展研究中心安徽淮北
2、235000一、引言不仅仅是农业保险财政补贴的规模与效率的关系问题,更深层次的是财政补贴机制问题。本文将在对国内外农业保险的实践及理论研究均已表明,目前农业保险财政补贴运行机制存在问题及原因进财政补贴是农业保险实施的基本前提,也是农业保行分析的基础上,提出创新农业保险财政补贴机制险政策性的根本体现。我国自2007年中央财政首次的思路,以促进政策性农业保险持续健康发展。列出20.5亿元对农业保险进行补贴以来,2008年、2009年、2010年保费补贴不断扩大,分别达到60亿二、财政补贴农业保险运行机制存在的问题及元、79.5亿元、103.2亿元。随着中央财政补贴的原因分析
3、不断扩大,农业保险保费收入也逐年提高,从2006农业保险财政补贴机制是指在财政补贴条件下年的8.5亿元,扩大到2007年、2008年、2009年、农业保险运行过程中所形成的政府、被保险人(农2010年的50亿元、110.7亿元、133.9亿元、135.68户)、保险人(保险公司)三者之间以及各级财政之亿元。中央财政补贴比例从最初的25%提高到40%间的相互依赖相互制约关系。按照“政府引导、市(以中西部种植业为例),农业保险区域由初期的6场运作、自主自愿、协同推进”的原则,在政策性个试点省区扩大至所有省、自治区、直辖市,保费农业保险运行过程中,政府主要是通过补贴等政策补贴
4、品种由最初的5类增加到14类,经营农业保险支持来“引导”市场主体(农户和保险公司)自主的公司从原来的几家扩大到18家。政策性农业保险自愿地参保和投保。但是本轮试点中政府扮演的不的快速发展,充分体现了财政补贴在农业保险中的是“引导”者,而是“主导”者,不仅是“推动”者,重要作用。而且是“亲自参与”者。农户和保险公司处于比较然而,财政补贴只是农业保险的必要条件而不被动的地位。财政补贴在推动农业保险的同时,也是充分条件。通过对2007年以来我国农业保险的数带来了一系列的问题,其表现及原因如下:据进行分析不难发现,2008年到2010年财政补贴比1.政府与农户之间上年增长率分别
5、为192.7%、32.5%、29.8%,对应(1)政府对农户的保费补贴比例过高。近年来,的保费增长率分别为121.4%、20.96%、1.33%。显中央财政保费补贴的比例从25%逐步提高到40%,然2010年农业保险财政补贴比2009年增长了省财政承担25%,市县财政承担20%。从总体上来29.8%,而保费收入只增长了1.33%,保费收入的看,各级财政补贴的总比例高达80%～90%。而国增长速度较前两年急剧下降,财政补贴的增长速度外对农业保险的财政补贴比例平均水平一般是30%远远大于保费收入的增长速度。这些数据所反映的到60%,据世界银行在65个国家的调查,保险费补*本
6、文系安徽省教育厅人文社科研究项目“政策性农业保险运行机制研究”(编号:2009sk207)的部分研究成果。·74·农村经济2011年第11期贴平均是44%,加上管理费补贴和再保险补贴,平的顺序进行投保登记。市县财政在向保险公司拨付均是68%。〔1〕相比之下,我国对农业保险的保费补贴保费补贴资金时,往往不能按时拨付或如数拨付,甚是最高的。不仅与我国发展中国家的国情不相符,而至有的地方在没有出险的情况下,政府向保险公司且容易养成农户对财政补贴的依赖,不利于农户风提出返还县级保费补贴资金的不合理要求。在理赔险意识的养成和提高。2010年保费收入增长率的下环节,有的地方政府擅自
7、决定理赔金额,要求保险降,也说明了补贴率太高,财政补贴的边际成本已公司执行。有的地方在农作物已进入收获季节时,政经达到最大化,财政资金的使用效率在下降。府仍然强制性安排保险。政府的过度干预,不仅影(2)农户的认知程度低,基层政府往往越俎代响保险公司正常的经营、核算和偿付能力,长此以庖。基层政府在实施政策性农业保险时,对农户的往,必然影响保险公司经营农业保险的积极性。宣传不到位。有的农民不知道农业保险是什么,有(3)保险公司严重依赖政府。政府的过度干预的农民不知道农业保险有补贴,有的地方农民认为和对保险公司补贴激励的缺乏,加之保险公司基层农
