美国农业保险财政补贴机制研究回顾

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1、美国农业保险财政补贴机制研究回顾美国农业保险财政补贴机制研究回顾①——兼对中国政策性农业保险补贴的评析[2008年5月30日10:03]　来源:[]　　　双击自动滚频[字体：大中小][打印本页][关闭窗口]一、美国农业保险财政补贴制度的演变美国联邦农作物保险是在1938年的《农业调整法》第5条授权后实行的。最初，美国政府承担了农作物保险计划的所有行政费用和运营费用，并投资了2000万美元用于启动小麦保险。由于农作物保险的费率很高，很多农户不愿意参加保险。1939年全国只有13％的小麦种植户参加了保险(完全自愿)。参保农户数量很少，导致美国联邦农作物保险公司(简称FCIC)的经营管理成本居高不下

2、。在随后的40年里，联邦农作物保险的业务规模很小。到1980年，农作物保险的开展范围仅限于全国50％的县和26种农作物，只有2600万英亩土地投保(Chite，1988)。为了提高农作物保险的参与率，美国联邦政府分别在1980年、1994年和2000年三次修改了农作物保险的相关法案，不断提高农作物保险的保费补贴率，鼓励农户参加农作物保险。1980年《联邦农作物保险法》首次对农户投保农作物保险的保费给予补贴。然而，农作物保险计划在整个20世纪80年代增长仍然缓慢。1994年，美国国会通过了《农作物保险改革法》。该法案提高了农作物保险的保费补贴率，鼓励农户参加高保障水平的险种。从1995年开始，较

3、高保障农业保险的参与率逐年提高。2000年美国通过了《农业风险保障法》，再次提高了对较高保障保险参与者的保费补贴率。到2004年，美国农作物保险计划的参与率达到了80％，共承保了2．15亿英亩土地(Davidson，2004)。为了改变一直以来美国联邦农作物保险公司直接经营农作物保险的成本居高不下的局面，并鼓励创新，1980年法案不仅允许私人保险公司经营联邦农作物保险，而且首次要求私人保险公司承担保单的责任。FCIC通过标准再保险合同(简称SRA)和私人保险公司之间建立了“分担损失，分享收益”的风险分担机制。1992年以来，为了提高保险公司分担风险的比例，SRA又进行了多次修改(1993年、1

4、994年、1995年、1998年、2004年)。到2003年，私人保险公司承担的农作物保险的最大责任达到23．88亿美元，占全部保单责任的17．4％。综上所述，1994年以来，美国农作物保险立法的改革，增加了政府对农作物保险的财政支出，提高了农户的参与率，推动了农作物保险的快速发展。与此同时，高额的财政补贴也对农户、保险公司等微观主体的行为产生影响，出现了一些农作物保险政策制定者未曾预料到的结果。二、财政补贴对农户及保险公司的微观影响(一)保费补贴对农作物保险计划以及农户行为的影响通过保费补贴提高农户参加农作物保险的积极性，提高较高保障水平农作物保险的参与率是美国农户政策的主要目标之一。Jus

5、t，Calvin，Quiggin(1999)研究发现，保费补贴对农户参加农作物保险的激励比较明显。并且，不同险种保费补贴率的差异对农户选择不同保险险种具有明显的影响(Makki、Somvaru，2001)。但是，保费补贴可能对农户的行为产生反向激励，促使农户承担更多的风险(Makki、Somvaru，2001)。而且，随着保费补贴率的逐步提高，学者产生了对农作物保险可能误导农户生产决策的担心。Orden(2001)对关于农作物保险对产量影响的研究进行了总结，认为1998年一2000年农作物保险补贴对农作物生产的影响大概是增加产出0．28％一4．1％。高保障、高补贴的农作物保险计划对农户种植决策

6、的影响是农作物保险决策者未曾预料到的。(二)SRA对农作物保险计划以及保险公司行为的影响SRA对保险公司提供经营管理费用补贴，并在政府与保险公司之阔建立了类似于商业保险市场的风险分担机制(Ker，2001)。SRA通过分享收益，激励保险公司参与农作物保险计划，要求分担损失，促使保险公司在承保和理赔时更仔细(Bohn、Hall，1999)。但是，由于FCIC承担了大部分农作物损失的风险责任，财政补贴没有能够对保险公司产生适当的激励，使其能以维护政府利益为出发点来管理农作物保险计划。相反，保险公司积极地通过对农户提供“有利”的赔款来维持客户关系。而且，保险公司为了获得尽可能多的经营管理费用补贴，纷

7、纷销售保费收入高的险种(如收入保障保险)，或者向规模较大的农场主销售农作物保险保单，对于生产规模较小的农户则不愿意销售保单或者提供保险服务(USDA—OIG，1999，P4)，这在巨灾保险上表现的尤为明显④。纳税人额外支出的成本并没有使更多的农户受到保障(Skees，2001)。三、美国农业保险财政补贴的经验和教训(一)政策效果不尽如人意1．保费的精算公平性不断恶化尽管20世纪90年代以来，美国农