农业保险财政补贴效率的评价研究

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1、·农村社会保障·农村经济２０１４年第５期农业保险财政补贴效率的评价研究＊———以内蒙古自治区为例张旭光赵元凤［摘要］随着政策性农业保险规模的逐渐扩大，中央政府及各级地方政府的财政投入不断增加。为提高财政资金的使用效益，２０１１年，国家财政部选择四川省、内蒙古自治区进行农业保险保费补贴绩效评价试点，有关农业保险财政补贴效率的研究日渐突显。本文以内蒙古自治区为例，利用ＤＥＡ模型，对农业保险财政补贴效率进行评价。结果表明，农业

2、保险的保费补贴效率有待提高；补贴标准与比例应该因地制宜，更多体现补贴的差异性；而补贴无效率的地区多呈规模报酬递减状态，制度创新尤为重要。［关键词］农业保险ＤＥＡ模型制度效率规模效率［中图分类号］Ｆ８４０．６６［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—７４７０（２０１４）—０５—００９３（０５）［作者］张旭光博士内蒙古农业大学经济管理学院内蒙古呼和浩特０１００１９赵元凤教授内蒙古农业大学经济管理学院内蒙古呼和浩特０１００１９一、引言同程度对农业生产者、消费者及全社会福利带来的影响，其分析的出发点和理论集中于探讨农产品产自２０

3、０７年我国开始实施各级财政补贴保费的农量的供给增加和社会福利的增加，从而产生正的外业保险政策以来，我国的农业保险取得了前所未有〔１〕部性。的快速发展，２０１０年，我国的农业保险已成为全球补贴效率反映的是在财政投入金额一定的条件第二大农险市场。财政部网站数据显示，截至２０１２年２月，各级财政累计拨付农业保险保费补贴资金下，补贴政策实际得到的效果和政策目标的实现程〔２〕逾４６０亿元，约为５．５亿户次农户提供风险保障１．５度，它体现了投入与产出的相对关系。在财政支农万亿元。为加强保费补贴资金的管理，提高财政资资金的效率研究方

4、面，国内学者一般使用ＤＥＡ（数金使用效益，２０１１年，财政部选择四川省与内蒙古据包络分析方法）、二次相对效益模型、ＳＦＡ和Ｔｏ－自治区开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作，ｂｉｔ等模型，其中，ＤＥＡ的运用相对较多。向琳等２０１３年，试点区域已增至山西、内蒙古、黑龙江、应用ＤＥＡ和Ｔｏｂｉｔ模型对我国农村金融进行分析后江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川１０个发现我国农村金融资源配置的总体效率偏低，西部〔３〕省（区）。因此，有关农业保险保费补贴的绩效评价最低，而规模效率相对较高。王胜运用ＤＥＡ－已经成为创新农业保险发

5、展的重要内容之一。Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ模型分析发现，分税制改革以来，纯技术对农业保险补贴资金利用效率的研究，国内学效率、规模效率和技术效率变化Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数均者主要是通过分析农业保险有无补贴以及补贴的不值都是小于１的，即１９９３年～２００７年分级视角的财＊本文系国家自然科学基金项目“农户道德风险和逆向选择的检验”（编号：７１３６３０４２）、内蒙古农业保险领导小组项目“２０１２年内蒙古农业保险保费补贴绩效评价”的阶段性研究成果。赵元凤为本文通讯作者。·９３·农村经济２０１４年第５期

6、〔４〕政支农资金的配置效率呈持续降低态势。黄川利用ｍｉｎθ＝ＶＤ熿ｎＤＥＡ方法对我国３１个省份的粮食直接补贴效率进－ｓ．ｔ．∑ｘｊλｊ＋ｓ＝θｘ０ｊ＝１行了实证研究，发现我国粮食补贴效率普遍不高，ｎ２＋且各省市之间的实施效率存在较大差异性。〔５〕在以往ＢＣ∑ｙｊλｊ－ｓ＝ｙ０ｊ＝１的研究中，运用ＤＥＡ分析财政支农资金效率的成果ｎ∑λｊ＝１ｊ＝１比较丰富，但针对农业保险财政补贴资金效率的实－＋燀ｓ≥０，ｓ≥０，λｊ≥０，ｊ＝１，２，……，ｎ证研究相对较少。

7、因此，本课题组将在前人研究的其中，Ｖ［θ－ε（ｓ－－……ｓ－）＋Ｄ＝ｍｉｎ１＋ｓ２＋ｍ基础上，以内蒙古自治区１２个盟市农业保险的相关＋＋……ｓ＋）］；Ｘ（ｘ，ｘ，……，ｘ，ε（ｓ１＋ｓ２＋ｔｊ＝１ｊ２ｊｉｊ数据为依据，应用ＤＥＡ方法对农业保险财政补贴资……ｘ）Ｔ，表示第ｊ个决策单元的输入变量；Ｙｍｊｊ＝金效率进行评价。（ｙ，ｙ，……，ｙ，……ｙ）Ｔ，表示第ｊ个决策１ｊ２ｊｉｊｍｊ二、ＤＥＡ分析方法简介单元的输出变量；ｘｉｊ表示第ｊ个决策单元的第ｉ种１．模型方法介绍输入的投入量，ｘｉｊ＞０；ｙｒｊ表示第ｊ个决策单元的ＤＥ

8、Ａ方法研究的基本框架最初是由Ｃｈａｒｎｅｓ，第ｒ种输出的产出量，ｙｒｊ＞０；λｊ表示各决策单元的未知权重；ｓ－，ｓ＋表示对应输入和输出松弛变Ｃｏｏｐｅｒ＆ＲｈｏｄｅＳ基于Ｆａｒｅｌｌ提出的生产效率的观ｉｒ点基础上，通过应用于非营利公共部门效率评价的量；θ表示效率指数（投入缩小比率）；ε表示一个〔７〕无穷小但大于零的抽象数。研究时提