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1、1998年波多黎各公投后的政治身份走向【内容摘要】美国与波多黎各政治关系演变研究历来是学界关注的热点。将1998年波多黎各地方全民公投作为研究对象可以较好地把握未来美波政治关系发展的大致脉络，厘清美波政治关系演变的特点。从1967年波多黎各全民公投伊始，三十年美波关系的发展承前彰显了波多黎各地方民主的进步，启后为我们理解和把握新世纪美波政治关系的大体方向提供了视角。美国国会、波多黎各地方政党、波民众对美管控的态度以及波地方民族解放运动的相互交织为未来波多黎各政治身份的转变提供了可能，而美国国对波多黎各未来政治身份演变拥有单边终极决策权。关键词：美国波多黎各公投政治身份自1898年美西战争之
2、后，美国就接替西班牙开始对波多黎各实施政治管控。百余年过去了，波多黎各自身政治身份问题依然悬而未决。从1900年富勒克法案(theForakerAct)的文官统治到1917年琼斯法案(theJonesAct)的授予美国公民权；从20世纪40年代波多黎各经济发展计划到1952波自治领宪法实施，尽管波多黎各在民主发展的过程中取得了一定的自治权利，经济获得了较快发展，而文化、社会治理以及教育依然相对滞后，更为严重的自身政治身份问题并未获得实质性的进展。美国国会授权波多黎各通过全民公投的方式来决定其未来政治方向从本质上并不具备法律效力。老布什总统对波多黎各加入美国联邦表示明确的支持是20世纪90年
3、代美国历史上的重大事件。1977年波多黎各入美法案(thePuertoRicanStatehoodActof1977)提出之后，白宫椭圆形办公室(theOvalOffice)对波多黎各问题还未曾有过官方的表态。JoseO.Diaz,PuertoRico,theUnitedStates,andthe1993ReferendumonPoliticalStatus,Vol.30,No.1,LatinAmericanResearchReview,1995,P2051991年12月8日，波多黎各地方政府向民众发出倡议并授权民众通过投票来决定波多黎各未来的政治身份并修改宪法，选民最终以53%对45%的
4、投票结果否决了与政治身份有关的公投提案。1995年10月，美国第104届国会召开有关1993年11月波多黎各公投结果的相关听证会，会上针对波多黎各身份问题的H.R.3024号提案和S.2019号提案被相继提出。次年6月26日，众议院资源委员会(theHouseResourcesCommittee)全体成员通过H.R.3024号提案并提交众议院法规委员会(theHouseRulesCommittee)讨论，众议院法规委员会于9月17日进行表决，并于18日对该提案做出修改同时将其提交到“众议院全体委员会”(theCommitteeoftheWhole)。1996年9月，来自阿拉斯加州的众议员唐
5、纳德·埃德温·杨(DonaldEdwin5Young)提出将H.R4228有关H.R.4228的详细内容，参见：H.R.4228(ABilltoprovideaprocessleadingtofullself-governmentforPuertoRico),intheHouseofRepresentatives,104thCongress,2ndSession,September27,1996,http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-104hr4228ih/pdf/BILLS-104hr4228ih.pdf和H.R.4281有关1995-1996年间的H.R
6、.4281号提案，参见：http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d104:H.R.4281:号提案作为H.R.3024的修改版，这两个提案中的每一个都涉及到波自治问题以及考虑是否将英语作为波多黎各官方语言的相关说明，当时驻美国国会的波多黎各属地代表(ResidentCommissioner)罗梅洛·巴塞罗(RomeroBarcelo)反对杨的这两个提案，杨随即撤销了他的提案。JuanM.GarciaPassalacqua,thePuertoRicoQuestionRevisited,Vol.97,No.616,CurrentHistory,Feb.1
7、998,P841997年2月27日，杨又提出H.R.856号有关H.R.856号提案，参见：http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d105:H.R.856:有关美波政治身份的提案(U.S.-PuertoRicoPoliticalStatusAct)，几天后众议院以209票对208票通过该提案；1997年3月19日，参议员拉里·克雷格(LarryCraig)也提出类似美波关系法案的
