科技运行的支撑体系

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1、第二章科技运行的支撑体系周延云本章主要内容一、建立科技运行体制二、在科技教育领域提高质量、调整结构三、加强科技立法和执法的力度四、完善科技奖励制度和机制五、制定顺应时代的科技战略和政策286第一节建立恰当的科技运行体制体制化的科学技术就其内部而言，有一种相对独立的自主发展的内在机制。就其外部而言，有一种把科技进步与经济社会发展有机联系起来的外部连接机制。建立相对完善的内在机制和外在的连接机制，科学技术才能真正成为第一生产力。3861、相对完善的内部运行机制科技发展的内部运行机制主要有:较高的科技投入水平、合理的科学活动结构和科学活动规范、健全的知识产权立法、高效的科研组织管理。（1）对科技

2、的投入水平是衡量科技发展水平的重要标志。衡量科技投入最常用的指标是研究与开发经费在国民生产总值中所占的比例。发达国家一般为2.3%—3.8%，我国尚在0.7%左右。（2）合理的科学活动结构是指建立恰当的基础研究、应用研究和开发研究的关系。在发达国家三者关系的比例为1：2：5的范围内。在欠发达或发展中国家，后者的比例应该更大一些才合理。486科技投入我国基础研究投入只占R&D总量的5%，而发达国家为20%～30%。我国企业R&D占整个销售额比例的平均水平仅为0.5%，而像西门子等跨国公司在10%左右。对此，中科院科技政策与管理科学研究所科技政策研究室主任段异兵认为:我国科技投入结构亟须调整。

3、自20世纪90年代开始，无论是发达国家、新兴国家还是发展中国家，都在加大科技投入力度。近年来，随着我国的经济发展突飞猛进，对科技的投入也取得了历史性突破。我国R&D占GDP的比例从1995年的0.65%提高到2002年的1.24%，在过去的10年中增加了2倍。586科技投入中国科学院科技政策与管理科学研究所科技政策研究室主任段异兵表示，我国科技投入的大幅增加当然是可喜的，但随之而来的科技投入结构不合理的问题也逐步显现，首当其冲的就是我国对基础研究投入的比例较低。统计表明，我国基础研究投入只占R&D总量的5%，如果加上对高等教育的投入转化成基础研究投入的话，也只占R&D总量的7%。而发达国家

4、占到20%～30%，其他发展中国家如印度也占到15%左右。资料来源：http://www.ztjkj.com/13-qktext.asp?NewsID=2290&BigClassID=25&SmallClassID=86686科技投入定义科技投入是支持开展科技活动的投入，也是生产性的投入。根据联合国科教文组织的定义，结合我国国情，科技活动的全部内容应包括：研究与发展活动、科技成果的转化和应用活动、科技服务活动三大部分。其中研究和发展活动包括基础研究，应用研究和试验发展，科技成果转化与应用活动包括设计与试制、小批试制、工业性试验等；科技服务活动包括计量、标准、统计等。786相对完善的内部运行

5、机制科学活动规范支配着所有从事科学活动的人，是科学家的价值和行为的规范的综合。根据美国科学社会学家默顿的研究，科学活动的社会规范主要有：普遍性、竞争性、公有性、诚实性和合理的怀疑性。（3）知识产权立法是现代科技体制的法律保障。主要有专利法、商标法、著作权法等。主要有专利法、商标法、著作权法等。它标志着社会对科学发现、技术发明乃至一般知识产品的价值确认，对科技劳动乃至一般知识分子权益的维护。（4）科研组织管理对科技发展起着决定性的作用。科研组织中最忌讳的是人浮于事、内耗和评价失范，因此对它的管理必须体制化：如职称制度、基金制度、奖惩制度等。886科技体制科技体制是科学技术活动的组织体系和管理

6、制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。建国以来，我国已建立了学科齐全的科学技术体系，全国拥有各类专业技术人员1700多万人，5000多个独立的科学研究与开发机构，近8000个企业技术开发机构，200多个重点实验室，3500多个高技术企业，以及52个国家级高新技术优势和潜力。20世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技体制改革，取得了令人瞩目的成就。但是，科技体制改革的任务还远未完成，科技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理体制尚

7、未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。9862、恰当的外部连接机制科学技术要真正成为第一生产力，还要有一定的外部条件，这主要指将科技进步与经济社会发展有机联系起来的连接机制，国家应该制定有力的科技政策，使科技真正成为社会经济系统的内生变量，使企业真正成为技术创新的主体。10863、树立科技意识解放科技生产力（人的要素和物的要素）的过程，也是提高人的素质、开发人的潜在能力的过程，在全社会大力宣传科技意识，树立