迈向多元,整合福利体制」国际学术研讨会

《迈向多元,整合福利体制」国际学术研讨会》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、社區發展與組織再造—台灣高齡社區照顧模式之比較分析「社會暨健康政策的變動與創新趨勢：邁向多元、整合的福利體制」國際學術研討會社區發展與組織再造—台灣高齡社區照顧模式之比較分析∗吳明儒摘要「組織再造」(organizationreengineering)的概念與行動，從企業管理一直擴展到公共行政領域，成為近年來西方先進國家提高組織效能、提升國家競爭力的發展主流。從福利國家的發展脈絡來看，福利國家的改革亦為組織再造的一種現象，因此「福利國家」(welfarestate)從過去由政府主導的「國家福利」(statewelfare)逐

2、步邁向「福利多元」(welfarepluralism)(Johnson,1987)。因此「政府」已經不再是唯一提供福利需求滿足的部門，在福利改革下，其他部門將扮演更多的角色，以分擔政府的福利責任，同時也讓福利服務提升品質、提高效率，而「社區」是一個重要而不可忽略的組織。台灣在過去幾年內在社區照顧、照顧服務、照顧服務社區化等相關方案已經投入將近千億的經費，但是成果仍然相當有限。本文的目的在探討社區發展的「組織再造」理念，並探討社區自發的照顧模式，機構社區外展服務以及台南縣政府「新大同社會社區照顧網村里關懷中心」、嘉義縣政府「日

3、間照顧中心」等社區照顧模式之探討，並加以比較分析。本文認為如何建立一個「社區日間照顧中心的三角夥伴關係」，地方政府、社區組織與專業團隊三者的關係缺一不可。本文希望從目前台灣多元發展的社區經驗中，探討「社區發展」與「組織再造」兩者之間的互動關係，以及探討目前選樣的各縣市推動社區照顧或福利社區化工作之模式，並加以比較分析。雖然，在政府與民間組織的關係上，愈來愈強調由下而上的社區自主精神，重視各種非營利組織(NPO)或自願部門(voluntarysector)的功能角色，企圖建立起政府與民間之間新的夥伴關係。然而現行的社區發展協會

4、的組織卻薄弱的無法支撐新的社區需求，隨著社會結構的變遷，「社區組織」卻缺乏重新的定位以及組織再造的議題與討論，以致舊有的制度形式已經無法符合現在的社區環境與社區居民的需求。本文認為政府應該將社區組織納入社區照顧服務的重要單位，同時引入學習型組織的觀念以活化社區組織。壹、社區再造與公民社會∗國立中正大學社會福利學系副教授。1社區發展與組織再造—台灣高齡社區照顧模式之比較分析一、社會工程與「再造」的意涵「再造」(reengineering)的意涵包括”re”具有回到(back)、重新(again)及集中(intensive)的意

5、義；而”engineering”則是指從頭到尾完成一件實際的工作；而”ing”則是指涉進行不墜的過程，必須持續的進行才有結果(陳生民，1998，轉引自柯木興，2002:100)。因此，「再造」的概念具有重新回到原來的目標，不斷的重塑價值或主張的過程；申言之，組織再造的目的是要重新思考組織的目標，持續不斷的改革之路，不達目標決不終止的過程。而「組織再造」的意涵依據其主軸的不同，大致上可以分成國家、企業及社會三個層次，在既有的制度層級之下所持續推動的工程策略分別為：政府工程(governmentengineering)、企業工程

6、(enterpriseengineering)以及社會工程(socialengineering)。而每一個層次的再造工程都是回到原點思考的改革過程。(參見表1-1)因此，社區組織的再造必須回到社區發展的原始目的中加以探討，才能符合再造概念的基本精神。表1-1：不同層次的再造內涵層次主軸內涵國家政府再造為提升國家競爭力，採取(governmentreengineering)績效導向管理、促進政府行政效能所進行的各種政府人事、組織、制度等的改革工程(governmentengineering)企業企業再造面對市場變革，為尋找企(

7、enterprisereengineering)業利基，注入新的企業文化、採取新型態管理決策模式、組織購併等企業策略工程(enterpriseengineering)社會社會再造因應新的社會問題，以及(socialreengineering)新的社會需求，為強化社會連帶的功能，透過各種第三部門或非營利組織所進行的社會改造工程(socialengineering)資料來源：作者自行整理二、公民社會與社會工程2社區發展與組織再造—台灣高齡社區照顧模式之比較分析從前面的社會再造的角度出發，社區發展已經成為一項重要的社會工程(soc

8、ialengineering)，其目的是要重建或強化一個「公民社會」的本質或特性。因此，社區營造所要造的「人」，具體的說應該是具有「公民社會」意識的「人」。過去長期以來，公民社會幾乎完全消失在公共論述(publicdiscourse)之中，唯有在論述國家與第三部門之間的關係時，公民社會才重