引导农民集中居住探索与效果

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1、DRC国务院发展研究中心DEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATE调查研究报告COUNCIL。PRC第253号(总2768号)内部资料2006年11月25日引导农民集中居住的探索与效果内容摘要：本报告基于对十余个县市的实地调查，介绍了各地引导农民集中居住的主要做法，分析了引导农民集中居住产生的积极效果。调查表明，引导农民集中居住，有利于集约高效利用土地资源，有利于基础设施及公共服务设施集约配套，有利于提高农民生活质量，有利于统筹规划，推动城乡一体化进程。关键词：新农村建设集

2、中居住调查我国是一个人地关系非常紧张的国家，耕地保护形势极其严峻，与此同时土地的粗放利用却非常突出，尤其是在广大农村，村镇建设规模迅速扩张，村镇布局分散，宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。近年来，一些地区开始进行引导农民集中居住的探索。最近，我们对北京、上海、江苏、浙江、四川、山东等省市的十余个县市农民集中居住问题进行了调研。调查表明，这些地区在引导农民集中居住方面取得了一些重要进展和成功经验，同时也提出了一些值得重点关注和思考的问题。一、农村居民点用地现状特征(一)村庄建设用地总量继续

3、上升改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展，农民收入水平明显提高，随之农民改善或增加住房的需求日益强烈。2O世纪8O年代中期、9O年代中期和2000年以来，我国农村地区普遍经历了3次建房高潮，农民居住条件明显改善，人均居住面积逐年递增，到2005年农村人均居住面积达到29．7平米，与2000年的人均住房面积24．82平米相比，增加了19．66。伴随着农村建房高潮，加上一2～缺乏整体规划，建房随意性较大，农村居民点用地不断扩大。据国土资源部《2005年中国国土资源公报》显示，到2005年全国村庄建设用

4、地为2．48亿亩，当年新增村庄建设用地99．9万亩，村庄建设用地总量呈不断增长趋势，村镇居民点用地为城市用地的4．6倍。我们调查的北京市朝阳区农村居民点用地1992年为5697．32公顷，到2004年增长到了6430．50公顷；常熟市村庄用地1995～2000年以3O9／6的速度递增，目前已达到10806公顷，2000～2003年全市农民建房用地为2385．2公顷，占全市总用地的近30。(二)农村居民点布局零散，规模偏小由于受地形地势、人口密度、经济发展水平、村镇规划以及历史沿革等因素的影响，我国农村

5、居民的布局和规模差异比较明显。东部地区居民点密度较高，西部地区农村居民点密度较低。农村居民点规模北方大于南方，平原大于山地丘陵地区，但普遍存在村庄规模偏小的问题。2005年全国共有68万个行政村，近400万个自然村，8．8亿农村人口，全国农村居民点用地为2．48亿亩，平均每个行政村、自然村有人口1294人和220人，平均用一3一地规模为364．7亩和62亩。在经济发达的江南水乡，“逐水而居’’、“沿路而建"的观念依然沿袭至今，农村村庄布局有以道路、河流为主线，呈“一"字式排布，有以道路、河流为中轴线，

6、呈“非”字式排布，有以历史形成的原宅基为中心的小型的组团式散落群居，形成了“村庄星罗棋布、房屋天女散花”的格局。浙江省余姚市2005年共有265个行政村，1700多个自然村，平均每个自然村居住人口不足80户，偏远山区居住条件更差，有的仅有七八户人家，二十几口人。江苏省常熟市平均每平方公里就有5个自然村，每个自然村所辐射的土地面积仅为0．20平方公里(297亩)。张家港市平均每平方公里超过6个自然村，其中大部分为50户以下的小村庄，占村庄总数的76．8。昆山市农户12．1万户，分布在2055个自然村落之

7、中，这些村落共占用宅基地、房前屋后零星地和村内道路用地9万多亩，平均每户占用非农用地0．74亩。四川省成都市双流区10个村的调查表明，每个行政村(社区)都包括8个左右的自然村，平均每个自然村居住人口200～300人，每个自然村户数大都不足100户。这种分散的村庄布局导致了村内道路用地多、房前屋后占——4——地多、闲置宅基地多，同时还导致农用地分散零碎、难以成片，新技术难以推广、机械化难以推进，粗放使用了有限的土地资源。(三)宅基地占地面积大，土地浪费严重目前，我国农村宅基地占地超标问题极其严重，土地粗

8、放利用非常突出。成都市双流县1O个村的调查显示，平均每处宅基地的面积都在250平米以上，是当地宅基地面积标准的2．7倍。山东省滕州市被调查的1O个样本村平均每户宅基地面积231．7平米，人均拥有宅基地62．7平米，也大大高于当地宅基地的标准。即使在建设用地极为紧张的经济发达地区，农村宅基地超标和浪费现象也是十分惊人的。2004年常熟市规划区内农村户均建设用地面积约为0．9亩，人均建设用地面积约为188平方米。张家港市农村户均建设用地面积0．93亩，人均2