封还词头与北宋的封驳制度

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1、·46·史学月刊2007年第ll期封还词头与北宋的封驳制度宋靖(东北师范大学历史文化学院，吉林长春130024)[关键词]北宋；封驳；中书舍人；封还词头[摘要]封还词头这一封驳方式发端于唐代，形成于北宋仁宗朝，主要由中书舍人职掌。北宋的封驳制度发展为以中书舍人封还词头为主、给事中封驳为辅的模式，是三省制转变为一省制过程中封驳制度的必然转变。中书舍人封还词头，对于修正人事决策有着十分积极的意义，相较于单一的给事中封驳，无疑也是制度上的进步。但对于封还词头的作用仍不可高估，因为这一行政程序并不能从根本上左右决策。[中图分类号]K244；D691．49[

2、文献标识码]A[文章编号]0583—0214(2007)11—0046—07SealingandReturningtheOrderbytheSecretaryandtheSealingandRelutingSystemintheNorthernSongDynastySONGJing(ColiegeofHistoryandCulture，NortheastNormalUniversity，Changchun130024，Jilin，China)Keywords：Songdynasty；sealingandrefutingsecretary；seali

3、ngandreturningtheorderAbstract：SealingandreturningtheorderfirstappearedintheTangDynasty，formedintheRenzongperiodofNorthernSongDynasty，anditwasmainlyoperatedby“zhongshusheren”一theSecretary．ThesealingandreturningsysteminSongDynastychangedtobedifferentfromTangDynasty，theSecretary

4、sealingandreturningtheordercametobemuchmorechieflythan“geishizhong”sealingandreturning．Itshouldbetheinevitablechange．sincetheThreeDe-partmentwasturningtoone．TheSecretarysealingandreturningtheorderhadpositivemeaningincorrectingperson—neladministration，andatthesametime，itwasasys

5、temprogresscomparedwiththesinglesealingandreturningby“geishizhong”．However，itsfunctionshouldn’tbeover-evaluated，forthisexecutiveprocedurecannotaffectthedeci—sion-makingradically．封还词头是宋代特有的由中书舍人行使的指给事中封驳，“舍”指中书舍人封还词头。这里封驳方式，是封驳制度在宋代的新发展。这种由对于“还”的解释，明确指出了封驳的实质在于封中书舍人行使封驳权的封驳方式自仁

6、宗朝开始，还上命。又“敕给事中之职，凡制敕有不便于时实行于整个宋代，尤其是在北宋中后期人事决策者，得封奏之；刑狱有未合于理者，得驳正的过程中被频繁使用。这种先于决策形成的封之”[]‘卷队郑覃可给事中制。∞。从唐宋封驳的实际驳制度，一直以来没有引起史家的特别关注。本事例看，封驳主要针对的是下行的决策诏命。因文试图通过制度规定并结合具体个案的分析，对此在唐宋时期，封驳实质上是指由给事中、中书封还词头的起源、封还词头职能的发展进行梳舍人行使的对于决策的纠驳职权，其关键在于理，进而探讨这种封驳方式存在的内在原因及其“还”，仅是驳回上命，并不提出决策建议。对

7、北宋人事决策的影响和实际作用。不妥之处，元代罢给事中、中书舍人、检正等官，其官制恳请指正。与唐宋异，封驳制度废止。“明代虽罢门下省长官而独存六科给事中以掌封驳之任，旨必下科，一北宋初年封驳职能的构建与封驳司的设立其有不便，给事中驳正到部，谓之科参。六部之学界通常认为封驳职能肇始于汉。汉哀帝官无敢抗科参而自行者，故给事中之品卑，而权封董贤，而宰相王嘉封还诏书，胡三省注日：“后特重”[。]‘卷九封。顾炎武对封驳制度颇有研究，世给、舍封驳本此。师古日：还，谓却上之于天子但这里他对于明代六科给事中的过度溢美之辞，也。”[]‘卷三五-胡三省注’胡三省对宋代制

8、度十分熟习，显然并不符合历史事实。有学者研究指出，明代他认为封驳应该包括“给”、“舍”两个层面，“给”六科给事中徒存封驳之