中国历史上的封驳制度

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1、中国历史上的封驳制度何勇强卢敦基封驳制度是屮国古代对诡未正式起草的诏书封还词头或对已经起草成文的诏书封还并加驳正的一种制度。封驳制度以“封还词头”等形式制约皇帝的权力。皇帝的决定、任命、需耍、想法、意见等，先由皇帝安排内宫以正式格式和程序送到中书省，中书省召集群臣商议，如果群臣认为不妥可直接退回。封驳制度起始于唐，至宋逐步完善成熟。封驳制度的实施对抑制君主权力起到了较好的作用。明清以示，随着君主专制制度的加强，封驳制度逐渐被废弛，退出历史舞台。封驳制度的历史渊源后人多将唐宋时代的封驳制度追溯到汉代，清初学者顾炎武即持此说,他在《日

2、知录》屮说：“汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。示汉钟离意为尚廿仆射，数封还诏书。自是封驳Z事多见于史，而未以为专职也。唐制:凡诏敕皆经门下省，事有不便，得以封还。而给事屮有驳正违失Z掌，着于《六典》。”（顾炎武：《H知录》卷9）顾炎武详细论述了从汉至明封驳制度的发展历史。其屮汉哀帝封董贤事见于《汉书•王嘉传》的记载，谓汉哀帝时，会祖母傅太示薨，上因托傅太示遗诏，令成帝母王太示下丞相御史，益封贤二千户，及蜴孔郷侯、汝昌侯、阳新侯国。王嘉封还诏1几（《汉书》卷86《王嘉传》）封，封缄之意。古代臣民上书奏事，为防止泄密，密封以上，称为

3、“封事”。还，退回之意。颜师古为《汉书》作注，谓“却上之于天子也”。所谓“封述诏书”，即是将皇帝下发的诏书退回给皇帝。《资治通鉴》也记述了这—事件，胡三省为通鉴作注，说“后世给舍封驳本此”，认为王嘉封还诏廿是后世封驳制度的源头。至于“驳”，在汉代是指驳议而言的。宋初编类书《册府元龟》，其台省部下专列“封驳”门，序谓：汉制：群臣上书，凡品有四，驳议具一也。盖以号令之出，风化攸系，或愆治典，乃伤国体，繇是执奏抗论，正辞理夺,封还诏命，追救缺火者冇矣。中代而下，政归台阁，机事纷委，典章尽在,夙夜出纳，周旋慎重，其或上Z所举，或违於道，乃

4、至官人Z非称，法制Z缪戾，壅求贤之路，失任刑之极，礼文差，僭德义浆废，挠赏罚之柄，兴冤滞之叹，权宠交构，灾谪创见，利非均济，信或未孚，莫不罄竭忠恳，敷陈要道，睿谡持正，激切指事，冀感悟於时王，用杜塞於未然，无害於成，不远而复。可见，封驳制度虽至宋达到极盛，然则，在宋人心ri中，封驳z“驳”,其源头在于汉代的驳议。《独断》谓：“有疑事，公卿冇官会议，若台阁有所正处，而独执界意者，曰驳议。”但在汉朝，封还诏书，除王嘉事件外，还冇东汉钟离意，说汉明帝“性褊察，好以耳冃隐发为明，故公卿大臣数被诋毁。……朝廷莫不悚栗，争为严切，以避诛责；唯

5、意独敢谏争，数封还诏书。”（《后汉书》卷42《钟离意传》）这两件事，都只能算是特例。这样的驳议,不仅汉代有很多实例，示世也屡见不鲜，因为并没有专门的官职，“公卿百官”皆可为Z,与唐宋的封驳制度存在着很大差异。封驳制度的发展阶段封驳制度的发展大概经历了这样几个历史阶段:唐前期酝酿阶段。唐初,“给事屮掌侍奉左右，分判省事。凡百司奏抄，侍屮审定，则先读而署之，以驳正违失。凡制敕宣行，大事则称扬徳泽，褒美功业，覆奏而请施行；小事则署而颁之。”（《唐六典》卷8）可见,对于“制敕宣行”，给事中覆奏和签署的权力。唐太宗时甚金出现拒绝签署的情况，

6、当时简点使右仆射封德彝等，想把十八岁以上的中男简点入军。“敕三四出，（魏）征执奏以为不可”。封徳彝重奏：“今见简点者云，次男内人有壮者。”唐太宗怒，乃岀敕：“屮男已上，虽未I•八，身形壮大，亦取。”征仍拒绝签署。但这种拒绝签署与封驳制度下的封还诏书还有较大差距。开元十九年（公元731年），唐玄宗乂出台新的规定：“加阶入三品，并授官及勋封甲，并诸色阙等进画。出至门下省重加详覆。有驳正者，便即落下墨涂讫，仍於甲上具注事山，并牒中书省。”（《唐会要》卷56）当吋给事中冇了新权力，即是对诏敕进行“驳正”，驳正的方式是对诏敕涂改。诏巧虽然被

7、驳正了，但没有被“封还”，被涂改后仍继续颁行。这种驳正，就是“至门下省重加详覆”的过程，究其实质，仍属《唐六典》所说的“覆奏而请丿施行”，而非“封述”。因此，这一时期只能称为封驳制度的准备时期，是封驳制度的酝酿阶段，封驳制还没有正式形成。唐中期以后的给事封驳。给事封驳的正式实丿施年刀已不可考，但最迟在唐德宗时已经出现,如据《旧唐书》卷十三本纪的几则记载：“以浙东团练副使齐总为衢州刺史，总以横赋进奉希恩，给事中许孟容封还制书。”“以岭南节度掌书记、试大理评事张正元为邕州刺史、御史中丞、邕管经略使，给事屮许孟容以非次迁授，封还诏书。”

8、此后，有关“封还诏书”或“封还制书”的记载屡见于史书。最迟到唐文宗时封驳制度已经制度化。据《唐会耍》记载，开成三年（公元838年）八刀敕：“给事中封驳制敕，宜令季终具所驳闻奏。如无，亦宜闻奏。”（《唐会耍》卷56）要求给事中对封驳的诏敕按季度进行总