2012年救助应急预案

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1、1总则1.1编制目的　　我区属自然灾害多发地区，呈现旱灾持续长、范围广；暴雨洪水强度大，突发性强；风雹点多、面广；低温冷冻较为频繁等特点，灾害种类多、损失大。建立健全自然灾害应急响应机制，着力提高我区自然灾害紧急救援能力，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《陕西省自然灾害救助应急预案》、《铜川市突发公共事件总体

2、应急预案》、《铜川市自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我区自然灾害特点和救灾工作实际，制定本预案。　　1.3适用范围凡在我区范围内发生的洪涝、干旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其它突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。-30-1.4工作原则（1）以人为本，保护人民群众生命财产安全；（2）政府领导，分级管理，条块结合，属地为主；（3）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责；（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的

3、作用。2启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1本区行政区域内，发生洪涝、干旱、冰雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：（a）因灾死亡人口1人以上，依据灾情区政府认为应当或不应当启动的；（b）因灾紧急转移安置人口300人以上；　　（c）因灾倒塌房屋500间以上；（d）因旱灾造成生活困难需政府救济6000人以上。2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.

4、3-30-对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的偏远山区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.4区政府决定的其他事项。3组织指挥体系及职责　　3.1区自然灾害救助应急指挥部组成及职责区政府成立自然灾害救助应急指挥部，领导全区自然灾害救助工作。启动自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。组成人员：（见图1）指挥长：区政府主管副区长副指挥长：区政府办公室主任区民政局局长成员：区政府新闻办、民政局、发改局、教体局、工信局、公安耀州分局、财政局、国土耀州分局、环保局、住建局、住改办、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、卫生局、质监耀州分局、文

5、广局、安监局、统计局、物价局、食品药品监管局、粮食局、外事办、扶贫开发办、电信局、移动公司、联通公司、气象局、电力局，人武部、武警中队等部门（单位）的主管同志。区自然灾害救助应急指挥部办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任。-30-区政府新闻办区政府民政局发改局教体局工信局公安耀州分局财政局国土耀州分局环保局住建局住改办区自然灾害救助应急指挥部交通运输局水务局农业局林业局商务局卫生局外事办质监耀州分局文广局安监局区自然灾害救助应急指挥部办公室统计局物价局食品药品监管局粮食局扶贫开发办电信局移动公司联通公司气象局电力局人武部武警中队图1：自然灾害应急领导机

6、构示意图3.2区自然灾害救助应急指挥部办公室职责-30-（1）负责传达、贯彻上级党委、政府及有关部门和区委、区政府关于抗洪救灾工作的指示，并组织协调相关工作的落实；（2）负责落实区自然灾害救助应急指挥部指令，及时向有关单位传达，协调解决救灾工作相关问题；（3）收集、汇总、报告灾情信息、灾区需求和抗洪救灾工作情况；（4）分析灾区形势，评估灾情，提出应急救助和灾后救助工作意见建议；（5）协调有关部门组成联合工作组，赴灾区核查灾情，协助、指导灾区开展抗灾救灾工作；（6）联系新闻单位对灾情、救灾工作进行报道，审查新闻宣传报道材料，适时召开新闻发布会；（7）负责处理指挥日常

7、事务。3.3区自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责区政府新闻办：负责发布灾情信息。组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道。民政局：承担区自然灾害救助应急指挥部办公室日常工作。组织查灾、核灾、报告灾情，统一发布灾情信息。管理、分配救灾款物并监督使用。组织指导救灾捐赠工作。指导基层制定、修订救灾应急预案，并组织演练。做好救灾物资储备工作。发改局：-30-安排重大恢复重建项目和其他防灾项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。教体局：收集、汇总学校校舍损毁情况。帮助灾区恢复正常教学秩序，组织指导灾后校舍的恢复重建工作。指导学校开展减灾防灾知识宣传。工信局

8、：负责保障