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1、经济问题东南亚!2002年第1期∀10+3#合作的困境与出路王士录∀10+3#合作是指同处于东亚地区的东盟10国与中国、日本和韩国3国之间的区域经济合作,因此也称∀东盟+3#体制或∀东亚区域合作#。自1997年正式诞生以来,尽管面临着各种困难和问题,这一区域合作组织还是在许多方面取得了积极进展,并且已引起国际社会的普遍关注。一位著名国际经济学家甚至预言∀东盟+3#集团的形成,将∀使全球首∃次呈现走向美、欧、亚三足鼎立之势,对全球经济和政治关系都将产生重大影响。#但是,这一曾一度被国际舆论十分看好的区域经济合作,随着时间的推移如今已难以有效推进,处于
2、徘徊状态。对此,有必要进行深入研究,找出其症结。一、∀10+3#合作的缘起及其初步成果就目前来讲,∀10+3#还不是一个像欧盟那样的机制化的区域经济合作组织,而仅仅是一个区域经济论坛。∀10+3#合作从酝酿到形成,经历了一个较长的历程。80年代末期,在世界格局发生重大变化的背景下,随着以地区经济集团化为载体的世界经济一体化的不断加快,东亚地区各国加强本地区的合作特别是经济合作的愿望日益强烈。在着力推进东盟、东盟自由贸易区以及东北亚、湄公河流域开发合作等区域次区域合作的同时,一些国家的政府、领导人为推进整个东亚地区的合作进行了不懈的努力。在1989年11月亚太
3、经合组织(APEC)宣告成立后,马来西亚总理马哈蒂尔于1990年提出了建立∀东亚经济核心论坛#(EAEC)的呼吁,该建议在当时没有得到太多的支持,而美国则成功地说服各国接受了∀亚洲经济的发展要依靠APEC#的建议。尽管如此,东亚地区的合作仍在自发地发展着,各国各地区之间的经济联系日益密切。在几乎没有任何渲染的情况下,1997年∀10+3体制#(亦即东盟10国与中、日、韩3国合作机制)正式诞生。在1995年的东盟曼谷首脑正式会议上,东盟首次提出了与中国、日本、韩国三国首脑举行会晤的设想。1997年1月,日本首相桥本龙太郎在访问东南亚五国期间,提出希望单独与东盟
4、举行定期会晤。一向搞∀平衡外交#的东盟对桥本的提议态度谨慎,提出希望邀请中国和韩国一起参加会晤。1997年3月,东盟当年的主席国马来西亚的外交部长向中、日、韩三国驻马来西亚的大使正式通报:1997年12月在吉隆坡举行第二次东盟首脑非正式会议期间,东盟将邀请中、日、韩三国首脑与东盟举行非正式会晤。中、日、韩三国接受了邀1请。1997年12月15日,第一届10+3首脑会晤在马来西亚首都吉隆坡举行。除韩国总统金泳三因国内大选未能与会由总理高建代为出席外,中、日两国首脑都亲自出席了会议。会议对加强东亚合作的相关问题进行了讨论,在许多方面达成了共识,一致同意今后将不定
5、期举行∀非正式会晤#。本次会晤标志着酝酿已久的∀10+3#合作正式启动。此后,又相继于1998年12月16日在河内、1999年11月23日至12月4日在马尼拉、2000年11月24日在新加坡、2001年11月上旬在斯里巴加湾举行了第二、三、四、五次∀10+3#会议。迄今,东盟10国与中、日、韩3国的∀10+3#合作虽然诞生仅仅5年,但在相关各方的共同努力下已初见成效:目前已建立起包括非正式首脑会晤;外交、经济、财政部长会议;财政、央行副部长级会议、高官会议等政府机制;以及∀东亚展望小组#、∀主要产业%商业论坛#等多层次的合作机制。此外,东亚合作的内容也进一步
6、拓宽;相关各方确定了经贸投资、货币金融、科技发展、人力资源开发、政治安全和跨国问题等重点合作领域;签订了双边货币互换协定等合作协议;决定在金融管制等方面加强合作,以便降低再次发生金融危机的可能性。东亚13国首脑还决定设立专门委员会以研究设立∀东亚首脑会议#和∀东亚自由贸易区#的可行性;同意建立∀亚洲信息科技带#,以便促进东亚地区信息产业的发展。尽管已取得了上述进展,但∀10+3#合作至今仍然只是一个区域经济论坛,离作为一个像欧盟或者东盟那样的真正的区域经济合作组织的目标还有很大差距,而且当前已越来越难以继续有效推进。这一情况已经引起了相关各方的忧虑以及国际舆
7、论的关注。二、∀10+3#合作为何难以继续有效推进综观最近几次∀10+3#会议的情况,人们会明显感觉到相关各方的合作热情已明显下降,∀10+3#合作年度会议也越来越具有走过场的特点。∀10+3#合作难于继续有效推进的原因是多方面的,一般认为,最主要的原因有以下几个方面:一是东亚国家大多是民族主义意识比较强烈、非常看重主权的国家。当初东盟在加入亚太经合组织时就曾提出3个条件:避免法律约束、尊重谈判权、未来的协定不超过GATT。以如此条件为前提,就很难建立真正意义上的区域经济合作组织。亚太经合组织成立10多年后至今仍然是一个∀经济论坛#,原因就在于此。二是东亚国
8、家的国内市场大多都比较封闭,特别是区内最大的经济体日
