比较公共行政第二章第一节外交职能

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1、第二章西方国家公共行政职能比较行政职能的含义国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。行政职能的分类第一节西方政府的政治管理职能政治管理是西方政府职能的基本领域之一。政治管理领域大体上分为：外交、国防（军事）、司法、内政等行政职能。政治管理国防行政职能司法行政职能内政行政职能外交行政职能一、政治管理职能分析（一）外交行政职能外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的活动行为，它是通过外交途径沟通本国与他国关系，实现本国对外政策，确立本国在国际上的地位，

2、并以此促进国家内部安全与稳定。一国外交职能的实施涉及诸多因素，如地理位置、人文环境、文化传统、政治体制、经济状况、社会制度以及国际大环境等，这些因素在不同程度上影响着一个国家的外交。因此，各国外交行政职能各有侧重，呈现出不同的特征。冷战结束以前仅举四例美国英国日本德国1、美国美国是一个后起的资本主义国家，也是当今最发达和最典型的资本主义国家。二战后，美国凭借强大的经济、军事和科技优势，长期推行霸权主义的全球战略，在全世界扩张其经济、政治、军事力量和国际影响。作为当今世界上唯一的超级大国，美国政府的外交

3、表现出与其国际地位相匹配的特点。美国政府具体的外交职能保障美国长远的安全制定和执行外交政策分析国际形势维护美国利益保护美国侨民及其财产促进对外贸易同别国进行谈判出席国际会议美国政府的这些外交职能是为其全球称霸战略而服务的。这些具体外交职能中蕴涵的最强烈色彩便是——扩张。这也正是我们理解和把握美国外交职能发展的关键。美国外交的发展历程分为3个历史时期（一）（二）（三）大陆扩张时期海外扩张时期全球称霸时期（1775－1897）（1898－1945）（1945－至今）孤立主义门户开放遏制政策这三者都是为其的

4、扩张主义服务的。扩张是贯穿在美国200多年外交实践中永恒的职能主题。从2个方面挖掘其历史渊源：第一，殖民时期孕育而成的商业精神；从西欧到北美大陆的第一艘船就给北美带去了商业精神、扩张意识以及与资本主义相联系的价值观念。美国独立后自然把这种遗产继承了下来。作为移民之国，美国没有像欧洲那样长期经受封建因素的浸染，发展商品经济的障碍较少，这使得美利坚民族比其他民族更富有商业精神。在美国，营利赚钱被视为实现自身价值和道德理想的最高尺度。从商业精神中衍生出来的个人主义、冒险精神和扩张意识，直接影响和制约着美国外

5、交政策的制定与外交职能的倾向。第二，美利坚民族信奉清教主义“宿命论”从欧洲（英国）移居北美新大陆的清教徒鼓吹所谓的“宿命论”，即他们认为盎格鲁－撒克逊人的血统比其他民族高贵，他们自认是“上帝的选民”，负有传播基督教文明，拯救落后民族的使命。19世纪40年代，它发展为大陆扩张理论19世纪末开始的海外扩张高潮中，又掺进了社会达尔文主义；二战后，为配合全球称霸战略，“宿命论”又以“承担义务论”的面目出现。这些折射出当今美国外交职能的重点：称霸全球，领导世界。这一点，就连美国人自己也承认。美国一向认为，它的国

6、家政策，无论是言或行，都是符合其他国利益的。它应该在国际事务中享有一种特权。－－[美]杰里尔﹒罗赛蒂2、英国英国是欧洲和世界历史中的一个重要国家。近代时期，英国在资本主义的发生、发展以及在全球的扩张中都发挥了巨大作用，在世界历史上一度出现“大不列颠治下的和平”的局面。英国地图版图19世纪被称为“英国的世纪”；在20世纪，不论是两次世界大战时期、“冷战”时期，还是“后冷战”时期，英国外交都在世界舞台上扮演了重要角色。新时期英国政府的外交职能通过外交使节使英国政府同别国政府和国际组织保持接触进行外交谈判，

7、讨论国际事务保护英国海外利益保护海外英国公民英国政府外交职能的独特性（1）对联邦事务的管理职能地缘政治是理解近代英国外交的重要视角和关键因素之一。面向海洋的岛国特征以及与欧洲大陆的相对隔离，决定了近代英国外交的两大主题：其一，维护欧洲大陆均势（均势外交）其二，争夺海上霸权英国直接的外交实践A拓展海外贸易B推行殖民扩张二战后，“非殖民化”运动风起云涌，英国殖民的纷纷独立，英联邦的凝聚力受到削弱。但其“帝国情结”却根深蒂固，挥之不去。因此，战后历届英国政府都不愿放弃这笔政治遗产。他们大都强调利用英国与英联

8、邦国家的传统联系，在全球范围内扩大自己的利益和影响。在英国外交行政职能体系中，管理联邦事务的职能占有举足轻重的地位。英国负责外交事务的机构被称为“外交与联邦事务部”。（2）对外文化交流职能二战后，随着英国殖民体系的瓦解和英国国力的相对衰弱，英国同英联邦国家在政治、经济以及防务上的联系有的已经消失、废止，有的大大松弛、消弱。在此背景下，与英联邦国家的历史文化传统，则成为维系英联邦的一种重要精神纽带。英国人试图通过运用英语这种语言文化，来加强和英联邦国家的思