文建明：创先争优永不停步

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1、创先争优永不停步——文建明同志在学习推广文建明工作法座谈会上的发言(肃州区果园乡党政办)四川省南充市营山县城南镇面积40.67平方公里，辖区5个社区、11个村，总人口8.96万，属于典型的城郊结合部，问题多，矛盾多，群众意见多。2003年以来，针对工作运行不畅、干部活力不足、财务管理不清、干群关系不好等突出问题，镇党委一班人大力推行“3+2”工作法，短短几年时间，成功地将过去“你摆摊、我收钱，镇村财务一片红；上压民、下闹事，干部群众两条心”的恶性循环转变为“你发展、我服务，干部指导八方顺；上公开、下明白，阳光操作一脉通”的良性互动，一个发展缓慢、上访不断的落后镇

2、很快就变成了富裕和谐的示范镇，得到了广大群众的拥护和中央、省委领导的肯定。一、坚持分类式推进工作，在推行“三制”中最大限度地保证乡镇党委高效运转。乡镇工作就是“上边千条线、下边一根针”，头绪多、任务重，大到项目建设、招商引资、安全稳定等重点工作，小到清洁卫生、邻里纠纷、会务接待等临时性的任务，都要乡镇一件一件去落实，往往“眉毛”、“胡子”一把抓，很多时候陷入忙于应付的“泥潭”，成天忙得筋疲力尽，经常出现“猴子掰包谷—顾此失彼”的现象，工作效能大打折扣。为从根本上改善这一状况，我们根据乡镇工作的内容和特点，把工作分为三类，推行“三制”，分类运行。一是业务工作“常抓制

3、”。对经济发展、招商引资、组织建设、安全创卫等日常性工作，根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保常规工作常抓不懈。二是中心工作“分组制”。对县委、县政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及全局综合性重大工作，根据镇党政领导班子成员分工，组建由分管领导牵头负责的若干个工作小组，并建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保中心工作领导抓、重点抓。三是应急工作“集中制”。对突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全

4、员动员机制，在重大突发性事件发生时集中力量攻坚克难，确保应急工作快捷、高效。推行“三制”以来，工作类型及推进方法清楚了，形成了责任驱动机制，提高了工作效率；相关部门和人员各司其职，各尽其责，形成了合力，推诿扯皮没有了，确保了乡镇党委有条不紊、高效运转。二、坚持绩效式管理干部，在推行“三定”中最大限度地激发干部干事创业激情。我刚到城南镇时，全镇有70多名镇干部、192名村组干部，七站八所样样有，村组干部个个齐，机构臃肿，人员分散，权责交叉，有利的事情抢着干。没利的事情绕着走，许多干部当一天和尚撞一天钟，心安理得吃“大锅饭”，做事凭感情、上班看心态，镇上工作处于“休眠

5、”状态。为此，我们根据镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行“三定”。一是定岗。统筹镇上人、财、物，整合镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责、督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管，财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责。并根据“两办四中心”

6、设置，确定相应工作岗位，明确了岗位具体职责。二是定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对镇党委书记、镇长以外的所有镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适、党委审定”的程序，公开竞争一个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗事业人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初新一轮竞岗。三是定酬。其中，对业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，实行业务工作定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按

7、完成进度和市级效果积分，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。镇党委书记、镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发，这样，全镇70名干部竞争21个集中管理岗位，村社干部由原来的192人减少到42人，10名事业干部到村（社区）兼职，12名领办、创办了经济实体，机构消了肿、干部减了员、工作增了效，出现了人心思干，人心思进、人心思上的可喜局面。三、坚持全员式教育引导，在推行“三教育”中最大限度地增强社会凝聚力。前些年，城南镇一些党员丢失了党性，部分干部忘却了宗旨，一部分群众精神空虚，封建迷信的多，忤逆不孝的多，吵架

8、闹架的多，