环境经济政策

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1、环境政策与环境经济政策北京大学环境科学与工程学院张世秋张世秋-环境经济学1最近的一些动向¢中国环境法¢欧盟的政策¢美国¢气候变化¢中国的政策和制度2欧盟电厂排放额度从免费到出价3欧盟环保汽车税计划，将实施区别对待Greencartaxplanhitsproblems¢欧盟提出一项针对汽车征收环保税的计划，该计划将根据机动车对环境污染的程度征收税款。欧盟委员会计划通过每一辆汽车对环境的污染程度分别征收税款取代原来的固定汽车税。¢TheEuropeanCommissionwantstoscrapregistrationtaxesandreplacethemwi

2、tharestructuredregistrationandcirculationtaxlinkedtohowmuchacarpollutes.4气候变化：企业发展战略、风险投资、国际竞争力、全球产业-耗能-污染配置5欧盟环保新指令：贸易¢从2007年8月11日起，欧盟一项针对能耗的技术壁垒指令——“能耗产品生态设计要求指令”(EuP指令)开始实施。¢中国机电商会认为对中国影响不大¢目前，除了“新建的液体或气体燃料的热水锅炉、家用冰箱冰柜、荧光灯稳流器”等3类产品已存在以欧盟指令形式公布的实施措施外，EuP指令所涉及的其他产品的实施措施尚处在研究、评估和起

3、草阶段，而且即使是转化为各成员国国内法律，也只停留在框架层面，对企业的影响尚不大。而以上3个产品2006年出口欧盟分别为905.13万美元、3.12亿美元和1.36亿美元，出口数额也不大6从两会看环保制度和政策走向¢建设生态文明成为国家意志¢推动节能减排，拐点背后任务依然艰巨、¢加强环境管理机构，带来机遇与期待¢完善生态补偿机制，推进区域协调发展¢充分运用经济手段，建立环境经济政策体系¢注重完善立法，依法解决环境问题7节能减排、压力和机遇¢按照计划，今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及

4、106.5万吨造纸等行业的落后产能。在改善产业结构的同时，可以大幅度削减二氧化硫排放量和化学需氧量排放量，达到双赢的目的。¢节能减排是抑制经济发展过热、转变经济发展方式的有效手段。¢小煤窑的问题82007年节能减排取得明显成效¢2007年全国单位GDP能耗下降了3.27％，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66％和3.14％，首次实现了双下降。¢现在全国火电厂脱硫装机容量已达2.66亿千瓦，占全国火电装机容量的48％。每日处理城市污水规模达到7000万吨，处理率达60％左右。¢2006年三个转变之后的变化£一是思想认识上有了

5、逐步地提高，对经济与环境关系的认识有了一个新的飞跃发展。二是环保投入不断加大。两年来，全国环保投入达到了5500多亿元，占同期GDP的1.24％。三是国家出台了价格、财税、金融、证券等多项环境经济政策，并且加大了减排目标责任的考核力度。四是综合运用法律等多种环保手段，解决环境问题。例如，国家对《水污染防治法》进行了修订，加大了执法的处罚力度。首次在《水污染防治法》中明确了排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的责任。地方也出台了相应的法律法规。9资源性产品价改箭在弦上¢《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济与社会发

6、展计划草案的报告》指出，积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革；《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》也指出，推进资源税制改革。¢2007年12月，国务院新闻办公室发表《中国的能源状况与政策》白皮书指出，价格机制是市场机制的核心，中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。102008年3月23日¢为期3天的“中国发展高层论坛2008年会”继续在北京钓鱼台国宾馆举行，美国哥伦比亚大

7、学教授、诺贝尔奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨在回答现场提问时说，在保护环境和稀缺资源方面，中国可以让环境税扮演一个重要的角色。他说，对于中国来说，这样可以保证环境和资源的保护能够在全国实行有效的实施。这是一个比较好的可选方案。11¢中国计划在4年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策12《水污染防治法》：水污染防治十大罚则突破¢一、罚款幅度普遍提高一是针对违法行为，明确规定了具体罚款幅度。比起先前由《水污染防治法实施细则》规定罚款幅度，这样更具有严肃性。二是提高罚款的绝对数额。如罚款数额上限为50万元的规

8、定有6条，罚款数额上限为100万元的规定有1条，而过去大多较低。三