俄罗斯社会保障制度的变迁

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1、俄罗斯社会保障制度的变迁叶召霞2012-11-2115:51:27　　来源：《西伯利亚研究》(哈尔滨)2012年1期第14～19页　　【内容提要】俄罗斯的社会保障制度经历了沙俄时期的萌芽、苏联时期的建立和完善、新俄罗斯时期的改革过程。在此过程中，俄罗斯的社会保障制度随着时势变化不断得到完善和充实，形成了包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次的社会保障体系，这种社保体系在当今世界是普遍存在的。　　【关键词】沙俄/苏联/俄罗斯/社会保障制度　　【作者简介】叶召霞(1973-)，女，河南信阳人，讲师，北京外国语大学俄语学院博士研

2、究生，主要从事当代俄罗斯社会与文化研究，天津师范大学外语学院，天津300387　　中图分类号：D751.27文献标志码：A文章编号：1008-0961(2012)01-0014-06　　一、社会保障制度的内涵　　社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经济、社会、伦理及法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程中，随着社会经济的发展和社会形态的更替不断得到充实和发展。人们最初对社会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”俄罗斯社会保障制度的变迁叶召霞2012-11-2115:51:27　　来

3、源：《西伯利亚研究》(哈尔滨)2012年1期第14～19页　　【内容提要】俄罗斯的社会保障制度经历了沙俄时期的萌芽、苏联时期的建立和完善、新俄罗斯时期的改革过程。在此过程中，俄罗斯的社会保障制度随着时势变化不断得到完善和充实，形成了包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次的社会保障体系，这种社保体系在当今世界是普遍存在的。　　【关键词】沙俄/苏联/俄罗斯/社会保障制度　　【作者简介】叶召霞(1973-)，女，河南信阳人，讲师，北京外国语大学俄语学院博士研究生，主要从事当代俄罗斯社会与文化研究，天津师范大学外语学院，天津300

4、387　　中图分类号：D751.27文献标志码：A文章编号：1008-0961(2012)01-0014-06　　一、社会保障制度的内涵　　社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经济、社会、伦理及法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程中，随着社会经济的发展和社会形态的更替不断得到充实和发展。人们最初对社会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”俄罗斯社会保障制度的变迁叶召霞2012-11-2115:51:27　　来源：《西伯利亚研究》(哈尔滨)2012年1期第14～19页　　【内容提要

5、】俄罗斯的社会保障制度经历了沙俄时期的萌芽、苏联时期的建立和完善、新俄罗斯时期的改革过程。在此过程中，俄罗斯的社会保障制度随着时势变化不断得到完善和充实，形成了包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次的社会保障体系，这种社保体系在当今世界是普遍存在的。　　【关键词】沙俄/苏联/俄罗斯/社会保障制度　　【作者简介】叶召霞(1973-)，女，河南信阳人，讲师，北京外国语大学俄语学院博士研究生，主要从事当代俄罗斯社会与文化研究，天津师范大学外语学院，天津300387　　中图分类号：D751.27文献标志码：A文章编号：1008-0

6、961(2012)01-0014-06　　一、社会保障制度的内涵　　社会保障制度是一个内容庞大而复杂的社会政策系统，是一个涉及政治、经济、社会、伦理及法律等领域的多维概念。其内涵和外延在一百多年的发展历程中，随着社会经济的发展和社会形态的更替不断得到充实和发展。人们最初对社会保障的理解仅仅局限于“慈善”和“救济”等较狭窄的范围，到了资本主义社会，社会保障制度才逐步涵盖了养老、失业、医疗等社会保险、社会救济、社会福利三个层次的丰富内容。　　“社会保障”一词基本上可以理解为：“社会通过一系列的公共措施，帮助其社会成员抵御因疾病、

7、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难，为其提供医疗保险及向其子女提供家庭补贴。”[1]现代社会保障制度是基于凯恩斯国家干预理论的一种国家政策。国家运用行政手段，将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来解决社会上存在的失业、贫困、疾病等社会问题，或者是以向单位和劳动者征税的形式来建立社会保障，统一使用资金，对有困难的人给予救济。这种国家干预是国民收入分配和再分配的重要形式，在分配机制中充当公平的调节器，成为解决“市场失灵”的重要法宝[2]。社会保障被称为稳定社会政治、经济秩序的“安全

8、网”和“稳定器”。　　瑞典社会学家莫勒对国家在社会保障中的重要作用作了精辟的论述。他认为：“在社会保障制度中，必须要强调国家为全体公民提供充分有效的生活保障的责任。创造一种能够给予人们真正安全保障感的社会保险制度，是国家的一项义不容辞的责任。国家的职责就是建立一种社会保障制度，并为这种制度