农村社会保障制度变迁选择

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1、农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择农村社会保障制度变迁选择　　一、理论框架:路径依赖与路径创造　　制度变迁是指新制度产生、替代或改变旧制度的动态过程。从路径演化的视角来看，制度变迁的过程即是从路径依赖、突破到路径创造，动态的、持续的并且不断循环往复的过程。处于经济体制转型的中国无疑正在经历一个长期的、巨大的制度变

2、迁历程，因此，路径依赖和路径创造理论对分析中国社会、经济制度的转轨有重要的现实意义。　　(一)路径依赖理论　　路径依赖的概念最早可以追溯到PaulDavid(1985)和W．BrianArther(1989)技术变迁路径依赖理论。在此基础上，DouglassC．North(1990)借鉴其路径依赖的思想，将其引入到制度变迁及其绩效的分析框架，并逐步形成了制度变迁的路径依赖理论。诺思(North)认为，发展路径一旦被设定在一个特定的进程上，网络外部性、组织的学习过程，以及得自于历史的主观模型，就将强化这一进程。制度矩阵的相互依赖的构造会产生

3、巨大的报酬递增，而递增的报酬又会使特定的制度轨迹保持下去，从而决定经济长期运行的轨迹:在报酬递增的前提下，如果相应的市场是竞争性的，或者是大致接近零交易成本模型时，制度变迁的长期轨迹将是有效的，并沿着良性循环的轨道发展;而相反的，如果在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下阻碍了生产活动的发展，则制度的变迁将朝着非绩效的方向发展，直至进入“锁定”状态而不能自拔。这是路径依赖的两种极端情况，也是诺思(North)所划分的成功的路径依赖和失败的路径依赖。　　(二)路径创造理论　　路径依赖理论说明，“历史是至关重要的”、“人

4、们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。但其过度强调历史决定论，即路径发展过程中偶然事件对现在的制约和影响，同时，传统的路径依赖理论认为路径突破主要是外生力量作用的结果，而忽视了行为主体的主观能动性。鉴于此，经济学家熊彼特开创性地提出了“破坏性创造”的思想，［1］即“不断地使经济结构革命化，不断地破坏旧结构，不断地创造新结构”。Garud和Kamoe(2001)明确提出了“路径创造(pathcreation)”的概念。他们将路径创造看做是“有意识的背离”(mindfuldeviation)，具体来讲就是组织的行为主体对于已形成的路径锁

5、定在不忽略现有结构性和制度性特征的前提下，通过发挥自身的主观能动性，有意识地偏离原有的程序或规则的约束，从而实现路径依赖的破解，并探寻最优的路径。由此可见，路径创造的过程是一个组织不断突破现有组织边界及制度、技术等约束，在不断进行路径突破和路径创造中实现组织可持续发展的过程。［2］　　二、演进逻辑:农村社会保障制度变迁的路径依赖困境　　自古以来土地就是农民的生存之本，承担着农村居民基本的生存保障功能，土地保障在中国农村社会保障中始终发挥着根本性作用，并形成了土地保障模式的路径。新中国成立以来，在城乡二元分割格局的背景下逐渐形成的“只保城市

6、，不保农村”的社会保障理念及实践使农村形成了对土地保障模式的路径依赖，并逐步陷入“锁定状态”。　　(一)路径依赖的形成及演进　　1．路径依赖的历史渊源　　在传统的农业社会，土地是农民自给自足最根本的生产资料，也是最重要的生活来源，中国从奴隶社会到新中国建国前的一个相当漫长的时期里，农民的一切保障均来源于土地，形成了对土地保障模式的制度惯性。中国古代，“积蓄以备荒灾”的思想贯穿整个奴隶社会和封建社会，成为中国传统社会保障思想所遵循的基本线索。［3］　　2．路径依赖的初步形成　　新中国建国初期，在城乡二元社会保障格局下形成的“只保城市，不保农

7、村”的社会保障制度设计理念致使农村居民长期被排斥在正式的社会保障制度之外。虽然中央政府先后依托集体经济建立了农村“五保”制度和农村合作医疗制度，但农村“五保”制度仅仅属于农村社会救助项目，而农村合作医疗制度由于设计缺陷以及其浓厚的政治动员性使得制度缺乏连续性，在经历了短暂的繁荣后逐步走向衰退。因此，可以看出，建国初期国家对农村社会保障的责任仅仅停留在重大自然灾害的救助以及以农村“五保”制度为核心的社会救济这一领域。［4］土地保障这种传统的、非正式的保障模式在建国初期乃至以后很长一段时期内仍然是农村社会保障的主要形式。如果说在传统农业社会，

8、以自给自足的自然经济为背景而形成的对土地社会保障模式的路径依赖有其特定的经济基础和特殊的制度绩效的话，那么在新中国建立以及之后相当长的一段时间内，政府依旧选择土地保障模式而逃避对农村社会保障的