_以审判为中心_与_分工负责_互相配合_互相制约_关系论_樊崇义

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1、法学杂志·2015年第11期刑事诉讼法专题研究“以审判为中心”与“分工负责、互相配合、互相制约”关系论樊崇义(中国政法大学诉讼法学研究院北京100088)内容提要:“以审判为中心”是对“分工负责、互相配合、互相制约”原则的创新和发展，彼此之间不矛盾。理解“以审判为中心”与“分工负责、互相配合、互相制约”之间关系的三大理论基础是坚守法律正当程序、树立人权司法保障的刑事诉讼目的观和新型的诉讼法律关系。坚持“以审判为中心”，需要对“分工负责、互相配合、互相制约”原则作出以下新的诠释和理解:依法独立行使审判权，为“互相分

2、工”原则树立榜样;加强侦诉协作，构建科学的“互相配合”格局;以“递进制约”为主线，为“互相制约”注入新元素;坚持证据裁判原则，为“分工负责、互相配合、互相制约”提供“证据链”。关键词:“以审判为中心”“分工负责、互相配合、互相制约”关系DOI:10.16092/j.cnki.1001-618x.2015.11.002十八届四中全会通过的《中共中央关于全和认真研究。面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下一、“以审判为中心”是对“分工负责、互相简称《决定》)明确提出要“推进以审判为中心配合、互相制约”原则的创新和发

3、展的诉讼制度改革，确保侦查、起诉的案件事实证(一)“以审判为中心”提出的背景据经得起法律的检验。”最近一段时间来，对为什么要提出以审判为中心的诉讼制度改“以审判为中心”的学术讨论比较热烈。要讨革?在当前司法改革的浪潮中，为了进行“以论“以审判为中心”，绕不开的一个话题就是对审判为中心”的诉讼制度改革，人们对于“分工我国《宪法》和《刑事诉讼法》中都规定的“分工负责、互相配合、互相制约”的基本原则产生了负责、互相配合、互相制约”原则的理解与适动摇和质疑。有人认为这是一个控制犯罪、强用。在当前如火如荼开展的司法改革浪潮

4、中，化专政的原则，必须按照依法治国的要求予以如何理解“以审判为中心”与“分工负责、互相废除。甚至说，不废除这一原则，“以审判为中配合、互相制约”原则的关系，两者是否矛盾，心”的诉讼制度改革只能有限制地进行。长期“分工负责、互相配合、互相制约”原则是否还以来，在“以侦查为中心”的传统影响下，对这有存在的必要?这些困惑都需要我们仔细思考一原则的理解出现了很大偏差，认为“公安是作者简介:樊崇义(1940—)，男，汉族，河南内乡人，中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、教授、博士生导师。·1·刑事诉讼法专题研究法学杂志·2

5、015年第11期①(2)两者中心问题不同。做饭的、检察是端饭的、法院是吃饭的”，“强势法没有权威的问题。的公安、优势的检察、弱势的法院”等等，对“分“以庭审为中心”主要是解决审判机关内部如工负责、互相配合、互相制约”的错误理解导致何进行审判活动进而对被告人定罪判刑的问检察监督软而无力，人民法院庭审走了过场。题，其基本要求是实现“事实证据调查在法庭、在实际工作中，贯彻这一原则时，只讲配合、不定罪量刑辩论在法庭、审判结果形成于法庭”;讲制约，人们称之为“配合有余、制约较少”，凡而“以审判为中心”主要是解决“审判”与侦

6、查、此种种而导致的冤假错案时有发生。因此，当起诉、刑罚执行活动的外部关系问题，在侦查、前在进行“以审判为中心”的诉讼制度改革中起诉、刑罚执行等诸多环节中“审判”居于中心必须正确理解“分工负责、互相配合、互相制地位。②(3)两者适用的案件类型和对诉讼各约”这一基本原则的内涵，既要认识它存在的阶段的影响不同。严格实行“以庭审为中心”科学性和正当性，又要学会将其运用于诉讼制仅适用于较为重大、复杂、疑难的案件以及被告度改革的过程中。人不认罪等较为棘手的案件中，主要存在于一(二)“以审判为中心”的内涵解读③审程序中，而对于

7、简易繁杂的任何案件，对于“以审判为中心”的内涵和要求是控辩审一审及其上诉审程序都应该适用和坚持“以审三种职能都要围绕审判中事实认定、法律适用判为中心”，突出“以审判为中心”。的标准和要求而展开，法官直接听取控辩双方“以庭审为中心”和“以审判为中心”当然意见，依证据裁判原则作出裁判。其内涵有三:也有相通之处，他们都是在当下司法权威未能一是审前程序的侦诉两种职能，即公安和检察树立、冤假错案多有发生、司法公信力不足的时机关要形成合力，执行控诉职能;二是要充分发代背景下被重提的刑事司法理念，其共同的价挥刑事辩护职能的功能

8、和作用，坚持有效辩护、值目标都是为了促进司法公正与效率的提高。实质辩护，充分行使诉讼权利;三是审判法官要“以庭审为中心”与“以审判为中心”是互为前坚持审判中立原则，做到兼听则明，认真听取控提、相互促进、荣损与共的。一方面，要想实现辩双方的意见，严格依法断案，作出公正裁判。“以庭审为中心”的法庭审理模式，前提是需要以上三种职能的发挥，其中关键是坚持证据裁法律职业共同体树立“