加快城市建设

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1、加快城市建设，改善人居环境，促进可持续发展开阳县建设局　近年来，开阳县委、县政府以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，深入贯彻落实国务院“以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统”的决策，着力打造全省一流的“山水园林县城”，加大城市人居环境建设，高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理，合理配置城市资源，不断完

2、善城市功能，城市居民生活环境质量日益提高，经过多年的努力，基本形成了经济、社会、环境协调、可持续发展的战略格局。一、采取强有力的措施，加快城市建设发展紧紧围绕“三轮驱动”发展战略，即旧城改造、新区建设和优美乡镇打造，通过旧城改造、环湖新区建设和顶方新区规划，将县城打造成20个平方公里的贵阳市的后花园，打造成全省一流的山水园林县城。通过近几年的建设，使开阳县城以环湖新区和东兴大街变绿、变亮、变美、变净为标志，形成了大街小巷格调高雅、色彩协调、山水相依、品位高档、各具特色的县城风格，一个既能够承载中端和低端要素，也能承载

3、高端要素的山水园林县城风貌呼之欲出。永温、双流、龙岗、楠木渡等乡镇的小城镇建设步步跟进，形成自成风格、韵味独特的优美小城镇；开阳城镇建设将形成以县城为焦点、辐射四周、众星捧月的蓬勃态势。1、县城旧城改造和新区开发“四步”走。第一步，1996年由政府全额投资改造建成开阳第一条主街道：人民西路，完成了开阳旧城改造及真正意义上的城建第一步。第二步，2001年投资近4000万元建成开洲大道，采用“以房带路”的经营模式，由开发商全额垫资，以道路两旁的土地为置换，拉开了新区开发序幕，开阳县城由此扩大一倍。随着一大批颇具现代气息的

4、建筑、广场在短短两年中建成，街道两侧的土地大幅升值。以此为借鉴，胜利西路、南江片区等整体改造乘势推进。第三步，在“以房带路”初试城市经营模式后，及时调整经营城市策略，由政府控制建设用地一级市场，2003年开始大规模拍卖国有土地使用权。通过“经营土地”，两年来积聚了5000多万的“第一桶金”，由此拉动了6个多亿的社会城建资金，基本完成了旧城改造及东兴新区繁荣，并启动了环湖新区建设。第四步，2004年开始探索建立城镇化过程中失地农民的利益补偿机制和疏堵结合拆迁安置方式。一是2005年通过引导城乡结合部的村级组织组建“村级

5、房开公司”，将失地农民组织起来，在规划的地段内自行征地、自行拆迁、自行依法取得建设用地使用权、自行组织改造建房，失地农民在此过程中分享利润、取得生活来源，参与城市建设，分享城建成果，又有效地进行了“城市牛皮癣”的改造，受到相关基层组织和农民的热切关注和热烈欢迎。二是采取“1-1>2”的开发性安置模式，拆掉一处，为拆迁户规划新建一处，投资商在原址再建一处，实现政府、开发商、拆迁户多赢，拆迁了5万余平方米破旧房，没有出现一起强拆或拆迁户上访过激行为。三是在2005年底启动了声势浩大的“大拆违”行动，依法对110余户违法违

6、章建筑实施了行政强拆，由于注意了“依法拆迁与有情操作结合，重点突破与整体推进作相结合”，出台了《开阳县制止县城规划区违法违章建筑实施意见》，并在出台前举行了有30多名人大代表、政协委员、群众代表参加的听证大会，增进了群众对城市规划建设管理工作的了解、理解和支持，行动开始至今没有发生过一起上访。2006年，成立开阳县综合整治违法违章建筑办公室，抽调建设、国土、公安、城关镇等部门人员联合办公，对县城违法违章建筑行为进行严厉查处。2、以全新的理念和机制来建设、经营城市。强化城市建设超前意识，牢固树立经营城市的理念，在城市建

7、设中，积极探索，采取灵活的运作机制，以房开带路，完善市政基础设施建设，以行政办公区向东兴新区搬迁，聚集人气，带动新区土地增值，以盘活新区土地资源，实施土地招拍挂，最大限度的筹措城市建设资金，推进新区的开发建设。同时，充分挖掘城市的各种资源，制定一定的优惠政策，边引资，边建设，边发展，边升值，对城市可经营项目推向市场，实行市场化运作。3、大力加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。切实采取行之有效的运行机制，以小城镇建设为依托，广泛吸纳各个渠道的资金、信息、技术、人才，出重拳开辟好工业园区，以工业化带动城市化，建设好乡镇集

8、贸市场，使小城镇逐步成为区域性的加工业和商品集散地。狠抓新农村村寨整治工作，极大地改善农民的生活环境。4、采取积极有效措施筹集建设资金。主要通过银行贷款建设发展经济的平台，促进全县经济的较快发展，在还贷能力方面主要采取以下两种措施和办法，一是严格按照“五统一”规定，加大土地储备及土地拍卖、挂牌出让力度，积累还贷资金；二是经过城镇建设改善投资硬环