中国对台政策

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1、中國對台政策：演變、特徵、與變數童振源刊登於丁樹範編，《胡錦濤時代的挑戰》（台北：新新聞出版社，2002），頁312-45一、前言本章將以討論九０年代以後的中國對台政策為主，九０年代以前的中國對台政策為輔。本章架構將分為三部分：首先，討論中國對台政策的演變，將以中國對台政策文獻資料分析為主，兩岸事件為輔。其次，分析中國對台政策的特徵，包括中國對台政策的目標與策略。除了中國領導人的政策表述之外，本章將進一步討論中國對台灣的實際政策作為。最後，本章將有系統地整合文獻與訪談資料，釐清影響中國對台政策的重要變數，包括中國國內因素、國際因素、與台灣的因素。二、

2、中國對台政策的演變中國對台政策的演變主要分為三個時期。第一，武力解放台灣時期（1949年-1955年初）：強調以武力的方式擊敗國民黨，以社會主義取代資本主義。在這個時期，由於中國軍事實力不足，特別是1950年6月韓戰爆發之後，美國第七艦隊中立化台灣海峽，以致於中國無法以武力解放台灣。第二，和平解放台灣時期（1955年初-1978年底）：特色是武力與和平的方式並用，但是盡量爭取和平的方式、透過兩岸談判達成統一、統一後維持台灣的高度自治與蔣家在台灣的統治地位、及台灣社會制度的改造可以從緩。在這個時期，由於美國與台灣在1954年1225月簽訂共同防禦條約、

3、以及蘇聯不支持中國對台動武，中國領導人認識到無法以武力解放台灣；同時，中國需要大規模從事經濟建設的和平環境，不宜與台灣、甚至美國發生大規模的戰爭。因此，北京希望透過國共談判的方式，給予蔣家優渥的條件，以解決兩岸的問題。王建科、劉守仁，「建國後中國共產黨對台政策的演變」，南京社會科學，第86期（1996年4月），頁55。華強，「對中共中央關於『解放台灣』戰略方針調整的歷史考察」，上海台灣研究，第二輯（2002年5月），頁158-9。第三，和平統一台灣時期（1979年初至今）：首先，中國不再要求台灣放棄資本主義，而是實行「一國兩制」，中國實行社會主義，台

4、灣實行資本主義，兩制長期共存；其次，除非外國勢力介入或台灣宣佈獨立，否則大陸不對台灣使用武力；最後，在「一國兩制」的架構下，維持台灣的高度自治、尊重台灣的現狀與利益。造成中國對台政策轉變的原因主要有二：一、美國對於台海問題和平解決的持續關切。美國在1972年上海公報中便表達對於台海問題和平解決的關切，在1978年中美建交公報中再次肯定上海公報的原則。建交後，美國國會在1979年初制定「台灣關係法」，強調台海問題必須和平解決是美國重要的利益，並且繼續對台灣出售武器。二、中國為了發展經濟，需要穩定、和平的國際環境，及保持與周邊國家良好的關係。王建科、劉守

5、仁，「建國後中國共產黨對台政策的演變」，頁51-6。MichaelD.Swaine,“ChineseDecision-MakingRegardingTaiwan,1979-2000,”inDavidM.Lampton(ed.),TheMakingofChineseForeignandSecurityPolicyintheEraofReform(Stanford,CA:StanfordUniversityPress,2001),p.311.1979年元旦，中國全國人民代表大會（全國人大）發表「告台灣同胞書」，首次宣布和平統一方針，呼籲兩岸就結束軍事對峙

6、狀態進行商談，並且實現通航、通郵、及發展貿易（三通）。1981年9月，全國人大委員長葉劍英再次建議兩岸進行三通，以及各種民間交流。同時，他提出，兩岸統一後，台灣可作為特別行政區，享有高度自治，並可保留軍隊，北京不干預台灣的事務，台灣現行社會、經濟制度不變，同外國經濟、文化關係不變。1982年1月，鄧小平首次提出「一個國家、兩種制度」（一國兩制）的概念，說明兩岸統一後的政治關係，使和平統一的規劃更為具體可行。作者對中國外交官的訪談，2002年8月28日。之後，鄧小平闡釋「一國兩制」如下：在國際上，只能中華人民共和國代表中國；兩岸應該透過國共兩黨平等會談

7、達成統一；統一後，台灣作為特別行政區，可以與中國實行不同的制度，享有高度自治，並且擁有立法權和司法權，終審權不需要到北京，同時可以擁有軍隊。中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室編，中國台灣問題（幹部讀本）（北京：九洲出版社，1998），頁66-8。198025年代整整十年，兩岸都專注於內政問題。中國方面集中精力進行經濟改革與實行門戶開放政策，期間還爆發1989年的天安門事件；台灣方面則忙於權力轉移與推動民主化的政治改革。1983年後，中國沒有進一步提出新的對台政策與措施。因此，兩岸沒有正式的官方接觸、也沒有直接的對抗，兩岸相安無事將近十年。天

8、安門事件之後，中國第三代領導人江澤民漸漸掌權，開始回應台灣在1980年代末期推動的務實外交政策，並且建議兩岸