幼教生态变迁中的幼师角色

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1、第二章幼教生態變遷中的幼師角色個體的生存乃脫離不了與社會環境的互動，換言之，欲對個體生命經驗歷程與其所生存的社會環境脈絡間的關係和影響獲得整體的理解，則須將個人生命史置入社會歷史視框中進行探究。由是，本章內容主要從歷史社會角度，回顧自國民政府遷台後至今，隨著社會長時期變遷之下有關幼師角色生存處境之面貌。第一節台灣近代幼教歷史背景發展國民政府遷臺後之台灣幼教發展史的研究，學者們多依台灣社會、政治、經濟環境的變化，將幼教發展過程約略區分為過渡階段（1945年至1952年）、自立階段（1953年至1960年代末期）、發

2、展階段（1960年代末期至1981年）、以及1981年以來迄今的蓬勃發展期（或稱專業化發展階段）（翁麗方，1996；黃怡貌，1995；洪福財，1998；倪鳴香，2000）。長時期幼教演進歷史中，教育政策和制度的轉變直接衝擊幼教生態的變遷與發展，也影響幼教師資培育工作及幼師職業角色之社會地位。回顧過去半世紀，台灣幼兒教育發展大致可以1980年代初期《幼稚教育法》公布前後，做為台灣幼教發展史的一個重要分野，前後兩個不同階段裡，均各自有其發展的主軸。以下依時間的推進，簡介台灣幼教發展軌跡：一、早期的發展沿流（1945-

3、1980）因應時勢所趨，私人興學1940年代的台灣幼教發展，處於國家政治權力移轉的過渡時期。為日式與1中國式教學型態並呈階段，幼教機構稱作「幼稚園」、或稱「幼兒園」。此時的2幼稚園多仰賴公設，公私幼比例約8:2。幼稚園師資由師範學校培育，然而，1民國45年，教育部始將幼教機構統一以「幼稚園」稱名。2幼師師資培育（三年制）：台北女子師範學校(民36-54)、台南師範學校(民39-44)以及高雄女子師資培育的速度相對於當時幼兒入學數的成長速度顯得緩慢，受到學校培育幼師師資數量不足以及接受幼師師資培育的教師可選擇轉向國

4、小任教的雙重擠壓下，具備專業的幼教師資不足問題已然存在。隨著1950-60年代政府積極展開國家建設，致力於國民學校的發展，緊接著因應台灣由農業社會轉變為初級工業社會的需求，教育發展的重心往上延伸至高等教育與專科技職教育系統（王瑞琦，2003：107），對幼教採取放任政策，相關管理規範也缺乏慎密周詳的規劃，例如：幼稚園設置主要依據《幼稚園設置辦法》辦理，該辦法屬於行政命令，對於未立案或辦理不善的幼稚園未能發揮積極輔導與管理之效，難以有效規範違規幼稚園經營者（洪福財，2000：128）。然而在此時期，社會轉型，婦女投

5、入就業市場工作，提供托育的幼教機構於社會經濟與家庭結構轉變下需求遽增，向來以公幼數量居多的情形發展到了60年代初，私幼數量開始超越公幼，私幼儼然成為幼稚園發展的主軸（洪福財，2000：125），以1964年為例，公私幼數量約為4:6。在幼教師資來源方面，由於政府教育政策驟轉，原先由師範學校培育幼稚園師資的體制，受到1961年國民小學增班設校，師資培育集中於小學教師數量的影響；加上公幼班級數量少，畢業生分發不易，因而各師範學校陸續停止招收幼師科學生（黃怡貌，1995：130）。停辦幼師科幼教師資培育政策為日後幼教師

6、資荒埋下了伏筆，幼教專業人才培育出現嚴重的斷層，在社會對於幼教服務需求的大量增加之下，更加劇了幼教職場上師資專業不足的問題。就整體教師工作生態而言，國小增班的因素，加上私幼多於公幼的生態結構，故促使幼師科畢業學生轉向國小服務。幼教現場，除公幼中具有接受較完整師資培育的幼師外，民間經營之私立幼兒園未登記立案者，在教育當局放任政策下，也多半任用不具師資資格者擔任幼教工作。1960年代末期至1970年代初期，為台灣地區兒童人口成長的高峰期，在政府經費考量以及因應幼兒入學需求，幼稚園設置上出現國小附設「自立幼稚師範學校(

7、民43-45)設有幼稚師範科，公費培養教師，畢業後可至幼稚園及國小服務。3園」，其雖附設於公立學校之下，但實為私幼型態經營，人事、設備等費用採自給自足式辦理。幼稚園數量遽增的結果，台灣地區幼教生態以私幼為主的經營4型態至此可謂定型，私幼已然成為幼教的辦學主體。受到停辦幼師師資培育政策的影響，為因應當時嚴重不足的教師人力資源需求，教育當局提出並執行補救政策，提供在職進修式的教育訓練，就地合法化職場中的幼教老師，如1977年師專辦理幼稚園教師進修班、1978年成立二年制幼稚教育師資科等作為幼師師資專業的認證標準，換言

8、之，讓幼教現場中的不具幼教專業資格之從教人員，以速成方式取得合格教師身份。由於私幼數量遽增，不具備當局認定符合教師資格規定的幼師充斥，然而除了一般未受專業師資養成教育之從教者之外，政府不承認之教會學校機構培訓的幼教專業人才，卻為當時幼教師資來源的一個重要組成。二、幼教邁向專業及制度化發展階段（1980年~迄今）1980年，《幼稚教育法》的公布，可以說是台灣幼教發展的一個重