中间组织在社区中的作用

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1、中间组织在社区中的作用王春光我曾在一篇有关社区的文章中指出过，社区建设不应该出于纯粹1控制的目的，而应该出于聚合的目的。之所以这样说，是基于我对社区本质以及我国当前社区建设中存在的问题的理解和认识。在此有必要进一步深化我对社区的认识。从国家与社会的关系角度看，社区应该属于社会范围，而不应该2属于国家范围，它不是国家的某个部分；从个人与社会关系角度看，社区也不属于个人私域，而属于公域。那么在非国家的公域中，究竟是谁在社区中扮演主要角色呢？我认为，社区的主角应该是中间组织，而不应该是行政机构。为什么这里老是强调“应该”两字呢？也是针对当前我国社区建设而言的。现在，在许多地方，社区建设

2、成了政府的一项主要行政任务和行为，社区委员会成为社区的主角，而社区委员会表面上看（或者法律文本上看）似乎是中间组织，而实质上却相当于一级行政组织。我觉得，这样的社区建设已经偏离了社区的原有本质，反而不利于社会自治能力的提高，而社会自治能力的强弱，很能说明一个国家的文明水平。也许有人认为，我们搞的是中国的社区建设，应该有自己的特色，不应照搬西方的东西。我不否认社区建设的特色。实际上，世界上各个国家的社区都不是一个模式的，但是，1、王春光，《控制还是聚合？》，《浙江学刊》2002年第2期。2、这里的国家概念指国家行政领域的意思，不是我们通常理解的包括社会在内的大国家含义。这一点并不意

3、味着这样的特色就可以否定社区的本质，尽管各国的社会各有特色，但并没有否认社区的本质，而是在特色中体现本质。如果我们以中国特色来抛弃了社区本质去搞所谓的社区建设，那就意味着我们不是在搞社区建设，不妨用另一个说法来表达。那么社区的本质是什么呢？那就是社区的自治性，也就是通过中间组织来实现社区成员的自我管理、自我服务和自我发展这样一些目标和任务。由此可见，中间组织是否存在、是否得到发展，对于真正的社区建设，显得非常重要。中间组织是不同于政府组织的一种组织，在现实生活中有多种多样的组织形式。先来考量一下我国社区建设中有哪些中间组织在发挥作用。最主要的所谓中间组织是社区居民委员会。如果我们

4、真正按照中间组织的本质赋予社区居民委员会以中间组织本质，那么社区居委会在社区建设中应该有着非常重要的作用。但是，现在问题是社区居委会承担着不少行政任务，并且往往以行政行为方式行动，对政府组织具有很大的依附性，甚至有很大的隶属关系，社区人员的报酬也来自财政拨款。这就向我们的社区建设提出这样的问题：我们现在的社区跟过去的街道居委会有什么差别呢？除了范围有所扩大、名称叫法不同外，本质上没有什么差别。如果我们要真正使社区居委会成为中间组织，那就应该剥离掉其行政任务和行政组织形式，让其真正成为中间组织；或者，就让社区居委会成为一级社区政府组织，行使政府管理公域的权力，而允许社区发展真正属于

5、自己的中间组织。所谓中间组织，是由社会成员（包括社区成员）自己组织起来的、不隶属于政府部门的组织。这样的组织既可以是赢利性的，也可以是非赢利性的。在社区建设中，更多的中间组织应该是非赢利性的，社区成员根据社区以及自己的需要组织各种各样的中间组织，构成他们在社区中活动的平台和中介。社区建设的目的也是这样，即为所有生活在一定区域内的人们提供便利的生活、交流、发展以及参与更大范围的社会政治经济活动的平台和中介。所以，社区建设必须依托中间组织的发展。在发达国家，我们可以看到，在一个社区中，你就能找到公共图书馆、博物馆、书店、老人活动中心、咨询服务中心、儿童保护中心、兴趣俱乐部、园艺文化中

6、心、自助团体、自愿者服务团体、体育馆、教堂等。目前，我国社区建设还是带有很强的行政色彩，即以行政的手段和方式搞社区建设。我国正处于社会转型时期，中间组织的发育还不是很好，特别是社区中的中间组织还相当缺乏，因此，搞社区建设，行政的作用可能是不可避免的，但是行政的作用不应该完全取代中间组织的作用。在社区建设中，行政的作用应该有这样的一些限制：第一，行政组织应该从政策和制度上促进和激励中间组织的发展，而不应该限制甚至禁止中间组织的发展。我国目前中间组织之所以不发达，跟行政的作用太大有关，在许多情况下，行政组织经常阻碍了中间组织的发展。第二，行政在社区建设中的作用和功能应该有个明确的界限

7、：行政组织为社区建设提供基础设施服务、社会秩序服务和其他管理服务，但无法替代社区内部的自组织、自我服务、自我需要等自主性要求。目前，社区发展扮演的主角还是社区居委会，社区居委会对社区的发展是有作用的，但是我们不应该忽视的是社区居委会只是扮演着行政的角色，很需要发展一些中间组织。业主委员会的出现和发展为社区中间组织的发展提供了很好的平台。业主委员会有着合法的身份，不存在制度障碍，同时参加者有着共同利益，以共同利益凝聚着彼此的想法和行动，由此衍生出各种兴趣和爱好组织、维权组织等民间组