如何认识社区组织在城市规划中的作用

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1、如何认识社区组织在城市规划中的作用：城市规划是必须以公众利益为出发点的政府行为，公众参与是城市规划中不可缺少的内容。本文尝试分析社区组织在城市规划体系中的角色，探讨如何通过社区组织正确引导公众有效地参与城市规划的决策和管理，让公众参与不再是一种形式，它更应由始至终贯彻在城市规划当中。　　关键词：城市规划，公众参与，社区，社区组织　　：TU984：A：　　　　Abstract：Urbanplanningmustbeagovernmentalbehaviorforthebenefitofthepublic.Publicparticipationisanindispensableconcepti

2、ntheurbanplanning.Thearticleanalyzestheroleofthemunityorganizationintheurbanplanningsystem,andtrytofindaneffectivemethodtoleadthepublictotakepartinurbanplanning.　　Key：urbanplanning,publicparticipation,munity,munityorgannization　　　　　　城市规划的实施和管理是一个综合性的概念，是一种公共行为。它是为了城市的发展，对城市土地、社会资源的有效配置，涉及到市民、企业、社会

3、团体等各个层面。由于社会各个层面主体都有各自利益要求及公平争取自身利益的权利，而这些要求之间往往存在着矛盾和冲突，作为公共政策的城市规划应当考虑到需求的多元化，并作出适当的判断和协调，使决策符合最大多数公众的意愿。　　　　城市规划中的公众参与自上个世纪60年代中期开始成为西方社会中城市规划发展的重要内容，同时也是此后城市规划进一步发展的动力。越来越多的城市规划工开始走向社会和公众。1977年，《马丘比丘宪章》中对公众参与城市规划作出了肯定：“城市环境是市民创造的。城市规划必须建立在各专业设计人员、公众和政府领导者之间系统的、不断相互协作配合的基础之上。”90年代初，公众参与城市规划的概念开

4、始从西方国家引入到我国的规划界。　　　　1.参与城市规划的多元主体　　在城市的发展中，各种力量的合力共同塑造了城市，成功的城市规划是规划师与政治家、开发商、管理者和市民共同作用的产物。在国外，参与城市规划的主体常由三方面组成：公共方面、私人方面与非营利组织方面。　　　　西方国家中广泛的城市设计主体（TheprehensiveMainBodyOfUrbanDesign）　　　　设计决策人　　公共方面私人方面非营利组织方面　　市长开发商、银行家邻里组织、公共小组　　市议会联合公司、地方政府联合开发小组　　城市管理机构经济咨询者城市保护小组　　城市规划委员会工程技术咨询者社区小组、设计机构　　城

5、市有关机构规划师、城市设计师艺术团体、服务组织　　地方政府机构建筑师、园林建筑师基金会、大学　　政府计划部门室内设计师、公共关系人环境保护机构　　　　　　2.开放性公众参与城市规划的必要性　　在传统的观念上，政府多少是被认为是全知全能的，是完全理性的，并代表了社会的整体利益。但实际上，政府的理性是有限的，他们难以甚至不可能完全地代表真正的公共利益。因此，应该重视公共服务和公共问题解决过程中的公众参与。政府不再是实施社会功能的唯一权力核心，而是非政府组织、非营利组织、社区组织、公民组织等第三部门以及私营机构与政府一起共同承担管理事务，市民社会和民间组织成为社会公共事务中的一种主要的发展潮流。

6、在新型的政府体系中，政府管理职能权限不断向地方政府转移，社会事务更多地由社区组织来承担。　　《英汉住宅、城市规划、建筑结构术语汇编》中，公众参与的定义为：“邻里、城镇或者是城市在有利于整个社区的活动或计划的参与，如城市规划及社区发展实施计划等，也被称作社区参与、邻里参与、公众参与和社会参与等。”公众参与是城市规划理论和实践的一个基本组成部分。城市规划是一种决策，是对设计目标及其实现方式与程序的多元复合、动态渐进的过程。由于规划人员自身思维方式与方法的局限性，单方面决策必然造成结果与社会现实环境的不协调和不适应，造成决策失败。现代城市规划应该是“参与性智慧的集约”，这就决定了规划过程的开放性

7、特征。它强调规划过程中与相关的人员对规划过程的共享，实现了规划与公众的对话。规划部门听取各方面的意见并将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划决策的组成部分。真正全面和完整的公众参与要求公众能够真正参与到规划的决策过程之中。　　　　3.国外和国内社区组织参与城市规划的概况　　3.1国外　　在国外，公众参与主要是依靠社区力量和组织进行。西方国家中，社区在公众参与方面担当了十分重要的角色。社区基本由所在地的居民组成，根