上海市统筹城保

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1、上海市统筹城保、镇保和综保三险衔接和兼容的前瞻性研究张国超摘要：当前，我国正处于新旧体制转轨的关键时期，社会保障领域仍然存在许多历史遗留的突出问题，又面临许多新的严峻挑战，人民对社会保障的需求也日益加强。但是，我国社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。社会保障体系还将长期面临一系列严峻挑战，如人口老龄化趋势日益严重，老龄人口规模大、老龄化速度快、高峰期长，养老和医疗保险面临很大压力；就业形式多样化趋势愈发明显，对加快完善传统的以单位为管理和服务对象的社会保

2、障制度提出新的要求；居民收入分配不均衡，地区之间、城乡之间居民收入差距明显，尤其是不同行业之间工资分配差距不断扩大，对如何更好地发挥社会保障调节收入分配的功能提出严峻挑战。随着工业化、城镇化步伐加快，主要针对城镇人口设计的社会保障制度不能满足进城务工农民、被征地农民和农村务农农民的社会保障需求；大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出，建立健全城乡衔接的社会保障制度成为一项重要任务。关键字;社会保险兼容性和衔接性城乡统筹一上海市的保险制度主要分为城市社会保险、小城镇社会保险和外来务工人员综合保险，这种制度的划分在上海是由其特殊的经济条件和人

3、员结构等多方面所决定的。由于上海市处于沿海地带，在中国，它的经济的发展是首屈一指的，而对于其他的地方，诸如湖南、湖北、四川等中部省份和贵州、西藏、新疆等西部省份，由于经济的不够发达，导致很多农民的生活十分疾苦，同时在八十年代的户籍制度的逐渐放松，导致很多人来东部省份，特别是上海，寻求生存的机会，但是机会毕竟有限，而人员的不断地增多，仅第五次人口普查时，到上海从事经济活动的外地人就有超过284万人[2003]，据上海市2005年年底1%人口抽样调查，外省市来沪就业人数已达到400万人，其中85%是农民工，导致上海市存在越来越多的来自外地从业的人，他们主要是农民，

4、我们称之为农民工，农民工指身份上属于农民，但又已经从农民群体分化出来主要从事工人职业，通过劳动获得工资收人的社会劳动者。我们在五十年代被称之为盲流，直到九十年代才被更名为农民工，现今在上海称之为外来务工人员。据上海市2005年年底1%人口抽样调查，外省市来沪就业人数已达到400万人，其中85%是农民工，导致上海市存在越来越多的来自外地从业的人，他们主要是农民，我们称之为农民工，农民工指身份上属于农民，但又已经从农民群体分化出来主要从事工人职业，通过劳动获得工资收人的社会劳动者。在五十年代被称之为盲流，直到九十年代才被更名为农民工，现今在上海称之为外来务工人员。

5、由于上海市最先实行了城镇社会保险，将城市中的上海籍工人首先纳入保险的范畴，其次，上海市在2003年颁布了《上海市小城镇社会保险暂行办法》，将上海籍的农民也纳入了社会保险的范畴。然而，越来越大的农民工群体在上海市逐渐的膨胀，他们的保险越来越受到社会各方面的关注，于是在2004年，上海市颁布了《上海市外来务工人员综合保险暂行办法》，首次将农民工纳入到上海市的保险体系之内。至此，上海市的社会保险体系形成了三大保险的“鼎力”的局势，随着社会的进一步的发展，越来越多的社会学者和其他各界人士对上海市的这种保险的划分的公平性和合理性的质疑。在这里，我们主要去研究上海市这三种

6、保险衔接性和兼容性的制约性的研究。为什么上海市政府将社会保险建立成现在的三险分立局面呢?而没有做到将三种保险进行统一的实施呢？这有其深刻的社会背景。本文将从核心层次、中间层次和外围层次等三个方面来对这一问题作一初步探讨。（一）核心层次，即制度层面本身存在的障碍性因素。一般认为，制度是指在特定地区和特定时间内站主导地位的社会政治和文化的完整结构。我们在研究现实的问题时，必须要考虑到现实社会制度的影响，不然，最多时治标不治本，不能达到“根治”的效果。1．中国城乡文化差异是造成三险难以实现统筹的本质原因我之所以提出这个观点，是因为我们上海呆的这几年中，不时听到本土上

7、海人排斥外地人的话语，但究其原因，我不得所知，但是，我们可以知道，中国由于地域的广阔，无疑会有各种各样的自然和人文环境，这样就会形成各种各样的社会文化，当两地人到一起生存时，极可能会因为文化背景的不同而产生各种各样的摩擦，不仅在社会生活中，更会影响在社会政策上。由于城市保险和小城镇社会保险的待遇明显的高于综合保险，而凡是有上海本土人都可以享受城保或镇保，而同时城保和镇保的支付资金又极其有限，所以上海市的居民不会希望将仅有的社会保险基金和社会机会分一杯羹给外来人员，这就形成了上海市排斥外地人的文化。而因此，就导致上海人和外地人的保险项目的综合的可能性降低，所以，

8、消除上海人与外地这之间文化差异是实现三