论地方性法规行政许可权的界限

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1、摘要伴随着中国经济高速增长的过程，中国许多有关公共管理和公共服务的领域都亟待加强，对政府职能转变的客观要求也更为紧迫，为此，对地方性行政许可权的现状及改革的方向也需要有一个正确的分析和认识。本文从我国现行的地方性行政许可权及其理论基础入手，分析了国现行地方性行政许可权的现状及其特征，进而对我国地方性法规行政许可权模式的问题进行了研究，即：地方性法规行政许可权相关研究理论尚不成熟、部分地方性法规设立行政许可权的界限不清晰、对已经设立的行政许可权的执行力度不够、地方性法规设立许可权具有较大的局限性等问题。最终，根据问题提出了关于地

2、方性法规行政许可权设立的建议。关键词：地方性法规；行政许可权；行政管理制度目录一、我国现行的地方性行政许可权及其理论基础1（一）我国现行地方性行政许可权的现状分析1（二）现行地方性行政许可权的特征1二、我国地方性法规行政许可权问题的成因3（一）地方性法规行政许可权相关研究理论尚不成熟3（二）部分地方性法规设立行政许可权的界限不清晰3（三）对已经设立的行政许可权的执行力度不够3（四）缺乏行政许可权专项方面的专业人才3（五）地方性法规设立许可权具有较大的局限性3三、关于地方性法规行政许可权设立的建议4（一）从政府和国家的角度来看4

3、1.完善现有行政许可权管理体制42.提高行政许可权的透明度，接受舆论执行5（二）从行政管理人才培养和学术的角度来看51.加强并完善行政许可权的学术研究52.建立健全的行政许可权的相关法律体系63.加强对行政许可权的重视程度64.大力培养专业人才，提高人员素质6总结8参考文献9致谢10一、我国现行的地方性行政许可权及其理论基础（一）我国现行地方性行政许可权的现状分析我国现行地方性行政许可权是有关行政许可的静态的法律规定，是法制中关于行政许可的概念、性质、特征和种类、设定范围、条件、行政许可设定权、行政许可实施机关、行政许可程序及

4、法律责任等法律规定的总称。随着市场经济的发展及改革开放的进一步深化，自上个世纪90年代中后期始，我国部分省市就进行了改革地方性行政许可权制度的探索，以谋求良好的社会发展环境。自2000年始，全国20多个地市进行了地方性行政许可权制度改革，并得到了党中央、国务院的高度重视，自2011年10月国务院部署地方性行政许可权制度改革工作以来，地方性行政许可权制度改革取得了重要的阶段性成果。（二）现行地方性行政许可权的特征目前，我国现行地方性行政许可权中关于行政许可条件和标准的问题，主要在于许可条件和标准笼统或没有规定，难以操作，人为掌握

5、的许可条件和内部标准过多。由于现行地方性行政许可权适用范围广，管理事项的差异性大，许可条件和标准因管理的事项不同而异，很难统一界定于一部法律中。但可以就行政许可条件必须公开、具体、透明等作出形式上的要求，一般的说，现行地方性行政许可权的特征有公开性、科学性、切实性。地方性行政许可权的规定必须是科学的，也必须是公开的，同时，地方性行政许可的设定要符合实际情况；且应当明确、具体并具有可操作性，不得含糊其辞，非经法定程序不得更改。二、我国地方性法规行政许可权模式的问题（一）地方性法规行政许可权相关研究理论尚不成熟地方性法规行政许可权

6、发展和建立的时间并不算长，而且其理论除了基本的行政许可权理论知识之外，还包括了大量的管理、经济、经济等方面的知识，因此在推行的时候如果不对其进行深入地了解，是无法顺利推行的。且综合我国的实际情况来看，我国地方性法规行政许可权的理论发展还不够成熟，取得的有效成绩较少，大部分还是借鉴国外的研究成果。9（二）部分地方性法规设立行政许可权的界限不清晰虽然我国颁布了各种各样的地方性行政法，但是部分地方性法规设立行政许可权的界限不清晰，所设立的法规中真正有关地方性法规行政许可权的可以说几乎为零，即使有，我国政府的执法力度也是完全不够的，这

7、大大减少了政府部门对实行地方性法规行政许可权的积极性。而且我国政府虽然已经制定了一系列的关于地方性法规行政许可权的制度和准则，但仍然缺乏具有可操作性的规章制度。（三）对已经设立的行政许可权的执行力度不够我国目前的行政许可权执行主要是依靠当地的政府部门，而社会群众以及媒体等对行政许可权问题虽然可以执行并进行曝光，但由于没有一定的处罚权，当地的政府部门也就并不在乎他们的执行，并不以此为戒，由此很难完成行政工作，会产生很多的“漏网之鱼”这使得地方性法规行政许可权得不到很有效的推行，并不能发挥其应有的作用。对已经设立的行政许可权如果不

8、能有理可循地进行，当地的政府部门的可操作空间逐步变大，导致当地的政府部门缺少社会舆论压力，也影响了地方性法规行政许可权信息披露的质量。（四）缺乏行政许可权专项方面的专业人才地方性法规行政许可权的设立中包含的经济管理学、社会管理学等多种学科。对于管理型人才而言，目前我国当地政府